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本報(bào)資料圖片 攝影 黃擎

市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)視察新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 攝影 張剛輝

　　地處長(zhǎng)三角中心地帶的嘉興，一直是城鎮(zhèn)化的典型樣本。10年前，嘉興就將城鄉(xiāng)一體化確定為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五大戰(zhàn)略”之一，并率先出臺(tái)了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，使得嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走在前列。對(duì)于城鎮(zhèn)化的探索，嘉興也已先行一步，2008年，市委、市政府提出以“兩分兩換”為突破口，推進(jìn)新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　經(jīng)過10年的實(shí)踐發(fā)展，市域一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系基本建立，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)成效明顯。在新形勢(shì)下，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行之地，嘉興的新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)新的突破？市政協(xié)持續(xù)關(guān)注這一課題，為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

　　具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路初步形成

　　10年來，全市上下以“六個(gè)一體化”為方向，全面開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。我市城鄉(xiāng)空間布局一體化實(shí)現(xiàn)新突破。成立了市域規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的規(guī)劃管理體制。全面實(shí)施“兩新”工程建設(shè)，開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架呈現(xiàn)雛形。

　　與此同時(shí)，我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加強(qiáng)水源地保護(hù)，擴(kuò)大水廠供水規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施體系。通過提升發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展市鎮(zhèn)工業(yè)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化也取得了新成效。

　　通過加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和“全民社保”擴(kuò)面提標(biāo)，構(gòu)建新型社會(huì)救助體系，我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化再上新臺(tái)階。此外，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化有了新提升。城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)。通過建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化呈現(xiàn)新面貌。

　　直面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中遭遇的困難和問題

　　我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上取得了可喜的成績(jī)，但農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素制約加劇，農(nóng)業(yè)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題突出，農(nóng)村公共服務(wù)和全民社保體系出現(xiàn)新問題，農(nóng)民增收難度加大，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中遭遇了一些困難和問題。

　　民革嘉興市委會(huì)認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化、服務(wù)社會(huì)化還存在不足。首先，土地流轉(zhuǎn)率不高。截至2013年底，我市的土地流轉(zhuǎn)率僅為41.2%。其次，龍頭企業(yè)、合作社對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化水平的提升有待加強(qiáng)。截至目前，我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有239家，但國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅4家。其中，大多數(shù)還是生產(chǎn)性龍頭企業(yè)，經(jīng)營(yíng)性的龍頭企業(yè)只有12家。此外，一些補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不盡咨詢，全市缺少統(tǒng)一的服務(wù)大平臺(tái)，農(nóng)業(yè)人才短缺等也阻礙了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度的進(jìn)一步提高。

　　“我市對(duì)網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，中心城市的地位相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)的空間布局散，缺乏整體規(guī)劃。”市政協(xié)七屆十一次常委會(huì)議上，民盟嘉興市委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在大會(huì)發(fā)言中表示，我市網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)體系雖然清晰，但系統(tǒng)有機(jī)性較差，各行政主體限于自身局部利益和短期利益，沒有形成有效的分工聯(lián)系和相互銜接。“公共服

　　務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化的重要方面，但我市目前公共服務(wù)碎片化現(xiàn)象依然存在，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍還不明確，農(nóng)村和基層公共服務(wù)人員缺乏、能力偏弱，信息化建設(shè)跟不上百姓需求。”民進(jìn)嘉興市委會(huì)和市政協(xié)文教衛(wèi)體委指出了我市在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面還存在的問題。

　　九三學(xué)社嘉興市委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市新市鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)方面的缺陷：生態(tài)規(guī)劃滯后，未能發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不咨詢，給生態(tài)建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；市政建設(shè)落后，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不完善；生態(tài)管理體制沒有理順，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不盡如人意；宣傳教育不夠，公民生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。民建嘉興市委會(huì)對(duì)我市“兩新”工程建設(shè)進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)目前還存在規(guī)劃設(shè)施和農(nóng)民建房難度加大、“兩新”工程推進(jìn)機(jī)制亟待健全、資金籌措和平衡難度加大、土地要素保障和整治復(fù)墾難度加大等問題和困難。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我市農(nóng)村生活水平在不斷提高。“但是農(nóng)村居民的收入、生產(chǎn)和生活還存在一些問題。”市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)指出，在農(nóng)村居民收入方面，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源，但占比快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)受到抑制；農(nóng)民收入雖處于較高水平，但與周邊地區(qū)比較收入結(jié)構(gòu)差異明顯；從農(nóng)民收入人群結(jié)構(gòu)看，收入高低水平差距明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的總體格局尚未改變；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的提質(zhì)發(fā)展尚有差距；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍處在起步階段；農(nóng)業(yè)接軌大市場(chǎng)的能力有待提升。在農(nóng)民生活方式方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，做工多、務(wù)農(nóng)少；農(nóng)民勤勞樸實(shí)，但重勞動(dòng)、輕學(xué)習(xí)和技能提升；農(nóng)民生活節(jié)儉清苦，但薄養(yǎng)厚葬之風(fēng)較為盛行；文化政治生活單調(diào)，態(tài)度淡漠，參政意識(shí)不強(qiáng)。

　　市政協(xié)積極建言助力我市新型城鎮(zhèn)化取得新突破

　　站在新型城鎮(zhèn)化大背景下，嘉興的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展如何破解難題、繼續(xù)走在前列？市政協(xié)就這一議題持續(xù)以常委會(huì)議、主席會(huì)議、政協(xié)提案等形式給予高度關(guān)注。廣大政協(xié)委員深入研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新要求，為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

　　針對(duì)我市在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面存在的問題，民進(jìn)嘉興市委會(huì)和市政協(xié)文教衛(wèi)體委建議：明確基本公共服務(wù)內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)暢通道路；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免公共服務(wù)政策碎片化；建立人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸；提高信息化水平，建立公共服務(wù)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制；創(chuàng)新服務(wù)形式，形成公共服務(wù)多元供給主體；加大基本公共服務(wù)投入，完善公共財(cái)政體制。

　　“探索合作社分配機(jī)制改革，嘗試合作社‘職業(yè)經(jīng)理人制度’，咨詢考慮村組織在土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)收益或獎(jiǎng)勵(lì)，多措并舉提高土地流轉(zhuǎn)率。”民革嘉興市委會(huì)和嘉興市臺(tái)胞臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)表示，通過強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作社的帶動(dòng)作用，科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立全市統(tǒng)一的服務(wù)大平臺(tái)，建好農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍等措施，可以逐步解決我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低這一問題。

　　“怎樣才能進(jìn)一步優(yōu)化我市城鎮(zhèn)空間布局與形態(tài)？有三點(diǎn)至關(guān)重要，那就是城鎮(zhèn)化的規(guī)律應(yīng)該引起足夠重視，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要有前瞻性，空間布局應(yīng)該體現(xiàn)‘四化’同步發(fā)展的思想。”民盟嘉興市委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在《新型城鎮(zhèn)化背景下關(guān)于優(yōu)化我市城鎮(zhèn)化空間布局與形態(tài)的思考》的調(diào)研報(bào)告中明確提出。

　　對(duì)于我市“兩新”工程建設(shè)推進(jìn)中遇到的困難和問題，民建嘉興市委會(huì)建議我市進(jìn)一步完善“兩新”工程改革平臺(tái)，注重“兩新”工程統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整“兩新”工程相關(guān)政策，加速推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。九三學(xué)社嘉興市委會(huì)表示，“要解決我市新市鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)中存在的問題，必須注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)管理體制，強(qiáng)化公眾生態(tài)意識(shí)。”

　　新形勢(shì)下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入咨詢?cè)鍪�、加快農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變？“促進(jìn)農(nóng)民增收，必須大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置機(jī)制，加大收入調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高可支配收入。”市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)建議，通過革新農(nóng)村土地承包管理，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和信息化建設(shè)，來進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，正確引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代科學(xué)的生活觀念，引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，抓好農(nóng)村文化建設(shè)，塑造精神家園，引導(dǎo)農(nóng)民積極、有序參與政治生活，加快促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)民物質(zhì)與精神共同富裕。