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　　行政審批制度改革是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革在上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行的一次重大革新，是政府行政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求而進(jìn)行的一場重要變革。在嘉興，圍繞“方便群眾辦事”的行政審批制度改革正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。借著我市在全省率先探索行政審批層級一體化改革的東風(fēng)，今年，嘉興公安出入境又在全國率先實(shí)施市縣同權(quán)，今后縣(市)出入境審批事項(xiàng)，不用再跑市里，家門口就可以辦結(jié)。

　　主動自我革命，率先亮出“家底”……公安部出入境管理局局長鄭百崗來嘉興調(diào)研時對此予以了高度評價，他說：“嘉興市公安機(jī)關(guān)把出入境工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，嘉興為全國公安出入境管理工作樹立了標(biāo)桿、做出了榜樣，也為全國出入境先行先試創(chuàng)造了條件。”

　　對于在全國第一個試點(diǎn)市、縣公安出入境行政審批同權(quán)改革，市委常委、市公安局局長李浩認(rèn)為，“嘉興公安在實(shí)行權(quán)力清單制度過程中，就是要對自己清權(quán)、放權(quán)、限權(quán)和規(guī)范用權(quán)，很大限度地方便群眾，增強(qiáng)企業(yè)和民間活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”

　　主動自我革命

　　率先建立權(quán)力清單制

　　美國人Bach先生的M簽證即將到期，因需參加海寧市政府組織的人才洽談會要繼續(xù)停留。得知海寧已可以受理審批其簽證申請，自己再也不用專門跑到嘉興了，他順利地辦結(jié)了手續(xù)。“縮短了辦證時間，相當(dāng)于開辟出了一條綠色通道。這對所有外國人來說，方便太多了，也更堅定了我留在海寧的決心。”Bach先生表示要將這樣的好消息告訴更多像他一樣的外商。

　　不僅在海寧，如今在平湖、嘉善，“審批大提速、辦證更方便”已經(jīng)成為越來越多群眾對我市公安出入境部門實(shí)施市縣同權(quán)后的直觀感受。而這樣的輻射能量也即將覆蓋至海鹽、桐鄉(xiāng)。

　　近年來，我市出入境辦證量每年以超過30%的速度遞增，2013年累計辦證214942件，是2010年的2.4倍、2008年的4倍。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾不斷增長的辦證需求，迫切呼喚我市公安出入境管理的深化創(chuàng)新。

　　經(jīng)過認(rèn)真研究，我市公安出入境部門向上級業(yè)務(wù)部門提交了“權(quán)限下放”的申請。“說下放很容易，但上下工作要到位，確保放得下、接得住，還要做得好。”市公安局出入境管理局局長陳華表示，在“放權(quán)”的申請獲批之前，我市各出入境管理部門先進(jìn)行了自我規(guī)范。由市公安局出入境管理局制定工作細(xì)則，對各地機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行統(tǒng)一完善。

　　今年初，來自公安部、省公安廳的專家們先后兩次來我市調(diào)研，對于“為什么選擇嘉興”他們也有著諸多疑問。在走遍了每個縣市的公安出入境部門后，“出入境工作基礎(chǔ)扎實(shí)、嘉興市域均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走在前列”的市情給專家們留下了深刻印象。他們發(fā)現(xiàn)嘉興市的公安出入境管理工作，無論在質(zhì)還是在量都比較均衡。“沒有量的積累，就達(dá)不到質(zhì)的變化。但量太大，質(zhì)也不能得到很好的體現(xiàn)。嘉興在這方面，都比較平均。”均衡的發(fā)展、扎實(shí)的業(yè)務(wù)讓嘉興成為全國出入境審批權(quán)限一體化改革試點(diǎn)城市，也是目前全國唯一一個經(jīng)公安部批準(zhǔn)的市縣同等審批權(quán)力的地市。

　　“瘦身”后重“塑形”

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)零差錯

　　三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。執(zhí)行力的高低，往往直接決定了工作成效的優(yōu)劣。如果說，將原先隸屬于市一級的審批權(quán)限下放到縣一級單位是改革的第一步，那么，“瘦身”之后的“塑形”則更為關(guān)鍵。

　　“以往縣一級單位只有受理權(quán)，沒有審批權(quán)，他們把受理來的數(shù)據(jù)上傳至市一級經(jīng)審批后，由省廳制證。但現(xiàn)在都要他們自己審批，而審批環(huán)節(jié)涉及諸多細(xì)節(jié)，這對民警的業(yè)務(wù)能力與水平要求十分高。”市公安局出入境管理局副局長葉萍表示，盡管此前平湖已啟動外國人簽證預(yù)受理、海寧開通了短期赴港澳簽注審批業(yè)務(wù)、嘉善設(shè)立了臺胞簽注點(diǎn)，但大多數(shù)民警對出入境審批工作還是“零經(jīng)驗(yàn)”。

　　在獲得公安部批準(zhǔn)之后，我市公安出入境管理部門并沒有急著將市縣同權(quán)全面鋪開，而是根據(jù)各縣(市)的實(shí)際情況，成熟一個，下放一個。

　　3月21日，平湖市公安局出入境管理大廳率先開啟審批同軌。在此之前，按照與工作量相適應(yīng)、業(yè)務(wù)實(shí)際相匹配的原則，平湖公安配足了專職出入境審批管理警力。4月11日、5月26日，嘉善、海寧又相繼開辟審批窗口。所有崗位民警均經(jīng)市公安局出入境管理局考核通過后上崗服務(wù)。據(jù)初步測算，市縣同權(quán)實(shí)施后，我市出入境辦證時限至少縮減了5個工作日，辦證效率提升近40%，且實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)零差錯。

　　“辦證速度非常快。”意大利籍員工阿邁的居留證件已經(jīng)過期，因有緊急事務(wù)，他到平湖市公安局出入境管理大廳匆匆遞交了材料，沒想到3天時間，就拿到了證件。阿邁感慨道：“真是解了我的燃眉之急。”

　　“出入境審批權(quán)限一體化改革，減少了審批層級，簡化了辦事程序，真正實(shí)現(xiàn)了辦證服務(wù)‘一站式’、集約化，盤活了警務(wù)資源，有效提升了工作效率。同時，權(quán)限下放也激發(fā)了基層出入境管理部門的創(chuàng)造力，增加了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的內(nèi)生動力，形成了各個縣級公安機(jī)關(guān)相互促進(jìn)的良好氛圍。”市公安局副局長李新寶說。