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　　孩子將要上幼兒園的各位親注意啦，市本級(jí)公辦幼兒園保教費(fèi)將從今年秋季開(kāi)始調(diào)整。我市現(xiàn)有的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2005年開(kāi)始執(zhí)行，在省內(nèi)處于較低水平，盡管財(cái)政性投入不斷加大，但我市不少幼兒園仍面臨入不敷出、教師待遇低、學(xué)生超班額等情況。保教費(fèi)調(diào)整有何依據(jù)？該如何調(diào)整？上調(diào)后能否從根本上改變現(xiàn)狀？

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　　【目前標(biāo)準(zhǔn)如何】

　　與周邊地市比 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

　　要剖析保教費(fèi)問(wèn)題，必須對(duì)嘉興幼兒園的現(xiàn)狀做一個(gè)梳理。目前，嘉興市本級(jí)共有幼兒園93所，一類就是公益性幼兒園，共有73所，它們是市本級(jí)學(xué)前教育的主要力量，在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的82.4%。它們享受財(cái)政補(bǔ)貼，由定額和差額撥款的公辦幼兒園和財(cái)政定額撥款的小區(qū)配建等民辦公助幼兒園組成。另一類是自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、備案執(zhí)行的民辦幼兒園，共有20所。

　　現(xiàn)有幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)幼兒園性質(zhì)的不同而有所區(qū)別。嘉興市本級(jí)的公辦幼兒園保教費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)；民辦公助幼兒園保教費(fèi)實(shí)行很高限價(jià)管理，按同級(jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限自主制定標(biāo)準(zhǔn)，不得上��；民辦幼兒園保教費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)。

　　目前我市幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，省一級(jí)幼兒園每生每月430元、省二級(jí)幼兒園每生每月330元、省三級(jí)幼兒園每生每月250元，準(zhǔn)辦幼兒園每生每月150元。這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沿用2005年的規(guī)定。2005年以來(lái)，除準(zhǔn)辦園保教費(fèi)曾作微調(diào)外，其他各級(jí)幼兒園的保教費(fèi)均未作調(diào)整。

　　與周邊地市相比，嘉興幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于什么水平呢？其中以省一級(jí)幼兒園為例，目前杭州為520元，寧波為500元，金華為500元，紹興為450元，湖州與嘉興收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，為430元，而衢州低于嘉興，為380元。從省二級(jí)、省三級(jí)以及準(zhǔn)辦園來(lái)說(shuō)，嘉興收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于省內(nèi)較低水平。

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　　【為什么要調(diào)整】

　　年收入普遍過(guò)低教職員難留難招

　　煙雨幼兒園是民辦公助幼兒園，園長(zhǎng)俞潔告訴記者，2005年以來(lái)，保教費(fèi)未上漲過(guò)，2012年時(shí)反而有所下調(diào)，從原來(lái)的每生每月336元下調(diào)至每生每月330元。她坦言，近年來(lái)物價(jià)不斷上漲，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)已無(wú)法維持幼兒園正常運(yùn)營(yíng)。曾有過(guò)這樣的測(cè)算，煙雨幼兒園每年的學(xué)費(fèi)收入為90余萬(wàn)元，而現(xiàn)有職工35人，這就意味著即使全部收入用于職工開(kāi)支，人均年收入也僅為2萬(wàn)余元。這樣的情況在我市不少幼兒園普遍存在。“去年我們通過(guò)省補(bǔ)資金40萬(wàn)元渡過(guò)了難關(guān)，如果沒(méi)有這筆資金，預(yù)計(jì)要虧損25萬(wàn)元。”俞潔告訴記者。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，幼兒教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，但不屬于義務(wù)教育階段，理論上，其成本補(bǔ)償以家長(zhǎng)承擔(dān)為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔來(lái)共同完成，而根據(jù)預(yù)測(cè)，今后幾年我市對(duì)幼兒園的生均財(cái)政補(bǔ)貼水平將維持現(xiàn)狀。

　　適當(dāng)提高保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是改善幼兒教師和保育員收入過(guò)低狀況的需要。目前，嘉興市本級(jí)幼兒園普遍存在幼兒教職員工收入過(guò)低的情況。有這樣的比較可以作為參考的依據(jù)，在編幼兒教師與在編小學(xué)教師相比，平均年收入約低5000元；占幼兒教職員工總數(shù)大多數(shù)的非編制教師和保育員的收入，則大大低于嘉興市教育系統(tǒng)工作人員的平均水平，人均年收入應(yīng)發(fā)額保持在2萬(wàn)元至3萬(wàn)元。

　　幼兒園的運(yùn)作成本則在不斷增加。2012年，浙江省對(duì)幼兒園人員配備又提出了新的要求：“按收托150名兒童至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員，收托150名以下兒童的，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職衛(wèi)生保健人員。”目前，幼兒園都只配備1名。浙江省幼兒園等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿中也提到了增加人員配置的要求。班額的嚴(yán)控和相關(guān)人員的增加也意味著幼兒園經(jīng)費(fèi)支出的必然增加。

　　低工資也使得部分幼兒園面臨招聘保育員難的問(wèn)題。以衛(wèi)生幼兒園為例，目前該園聘用的保育員絕大多數(shù)是嘉興市幾家國(guó)有企業(yè)改制期間下崗的工人，她們本身享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，因此幼兒園僅需支付人均每年1萬(wàn)元左右的費(fèi)用，但隨著這批保育員年齡增大，她們逐漸退休后，再招聘保育員成本將大大提高。

　　財(cái)政撥款改善窘境咨詢收費(fèi)仍是關(guān)鍵

　　這幾年，我市對(duì)公益性幼兒園的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，生均定額財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：省一級(jí)幼兒園每年1450元、省二級(jí)幼兒園每年1350元、省三級(jí)幼兒園每年1250元、準(zhǔn)辦園每年1150元。

　　根據(jù)現(xiàn)行成本補(bǔ)償情況，我市公益性幼兒園大致可分為以下幾類：

　　第一類是少量的差額撥款的公辦幼兒園，享受財(cái)政差額撥款，實(shí)行收支兩條線管理，收費(fèi)的多少對(duì)幼兒園運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償?shù)挠绊懖淮�，與幼兒教師的收入也沒(méi)有絕對(duì)關(guān)聯(lián)，在嘉興這類幼兒園以一幼、二幼、三幼、機(jī)關(guān)幼兒園等為代表。

　　第二類主要是生均定額撥款的公辦幼兒園。這類幼兒園享受財(cái)政定額撥款后，成本補(bǔ)償?shù)木狡染硾r得到一定改善，如商業(yè)幼兒園等。然而，幼教不同于九年制義務(wù)教育，依靠財(cái)政撥款仍是杯水車薪，咨詢的收費(fèi)是幼兒園成本補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，同時(shí)也是編外教師和保育員收入的主要來(lái)源。

　　第三類則是生均定額撥款的民辦幼兒園，一般都是小區(qū)配建幼兒園，享受與定額撥款公辦幼兒園相同的財(cái)政補(bǔ)貼政策。這些幼兒園均以“找米下鍋”的方式運(yùn)作，入賬渠道窄，兌付的功能自然減弱，非編人員的收入普遍偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)保教質(zhì)量的提高有一定的沖擊。

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　　【怎么調(diào)整】

　　新生新辦法 老生老辦法

　　不少幼兒園提出希望調(diào)整保教費(fèi)的訴求。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于幼兒園對(duì)于調(diào)價(jià)的期望值普遍過(guò)高，本次調(diào)價(jià)難以完全符合這些幼兒園的心理價(jià)位，“我們認(rèn)為一是應(yīng)該考慮社會(huì)承受能力，幅度不宜太大；二是應(yīng)該多渠道逐步解決當(dāng)前面臨的困難。”

　　此次市本級(jí)公辦幼兒園保教費(fèi)調(diào)整，綜合考慮了絕大部分幼兒園的保教費(fèi)自2005年以來(lái)一直未作調(diào)整的實(shí)際情況，以及周邊地市幼兒園的保教費(fèi)水平。省一級(jí)幼兒園將從每生每月430元調(diào)整至每生每月500元，省二級(jí)幼兒園將從每生每月330元調(diào)整至每生每月450元，省三級(jí)幼兒園將從每生每月250元調(diào)整至每生每月350元，準(zhǔn)辦園將從每生每月150元調(diào)整至每生每月250元。據(jù)悉，此次調(diào)整將從今年秋季入學(xué)開(kāi)始執(zhí)行，按“新生新辦法，老生老辦法”操作。

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，能改變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況嗎？南湖實(shí)驗(yàn)幼兒園沈園長(zhǎng)告訴記者，以省二級(jí)幼兒園為例，即使每生每月上調(diào)了120元，仍然無(wú)法從根本上改變現(xiàn)狀，只能說(shuō)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的緩解，但對(duì)于幼兒園來(lái)說(shuō)，即使杯水車薪，也是需要的。俞潔認(rèn)為這是“可喜的一步”，她給記者算了筆賬，如果有100名新生，以省二級(jí)幼兒園為例，半年(5個(gè)月)可以增加6萬(wàn)元收入，能在一定程度上緩解現(xiàn)狀。