編者按：今年，省委、省政府作出了“五水共治”的決策部署。這對擁有1.3萬多公里大大小小河道、飽受水質(zhì)性缺水困擾的嘉興來說，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。從2001年11月22日發(fā)生在蘇浙交界的“民間零點(diǎn)”行動，到2012年9月11日的全市“治水大會”，嘉興治水從“民之所望”發(fā)展為“施政所向”。然而，水終究是流動的，河道縱橫交錯、跨市跨省，僅靠一地的努力恐怕難以交上一份人民群眾滿意的治水答卷。從今天開始，本報推出“穿越邊界看治水”系列報道，記者通過穿越省與省、市與市、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的邊界，力求在“水”與“岸”之間探求真相；在“彼”與“此”之間謀劃共存；在“破”與“立”之間尋找答案。
【地理坐標(biāo)】杭州塘支流大麻市河穿過余杭區(qū)運(yùn)河鎮(zhèn)東興村，流經(jīng)桐鄉(xiāng)市大麻鎮(zhèn)西南村和湘漾村，流向海寧市許村鎮(zhèn)。這條穿過余杭、桐鄉(xiāng)和海寧三地的河流，給三地帶來了怎樣的困惑？穿越邊界看治水的首站，我們就從這條河流開始。
站在杭州塘支流大麻市河的岸邊，西南村的村民會熱情地細(xì)數(shù)與對岸東興村綿延千年的唇齒相依關(guān)系。如今，令他們煩惱的是矗立在西南村與東興村邊界上的一個豬棚，3000多平方米大小，幾乎沒有任何污染處理設(shè)施，即便站在百米開外，也能聞到空氣中飄來的濃烈豬糞味，鼎沸的豬叫聲又為污濁的空氣增添了幾許煩躁。
就是這個橫跨桐鄉(xiāng)和余杭兩地的豬棚，讓方圓幾里的村民苦不堪言，要求治理的呼聲不絕于耳。然而，地圖上的那條邊界線正在成為捆住源頭治水的“自縛線”。
“嘉興市從去年開始就實(shí)行生豬養(yǎng)殖減量轉(zhuǎn)型，這個違章豬舍列入‘三改一拆’范疇，靠近大麻鎮(zhèn)這邊的已拆了，可余杭界域內(nèi)的依然沒有動靜�？矗迸诺胶永锏募S水嘩嘩地都流到我們村里了。”與豬棚相隔百來米遠(yuǎn)的大麻鎮(zhèn)湘漾村，承接了流經(jīng)東興村和西南村的財(cái)寶漾港支流，是豬糞外排的直接受害者，面對順流而下的污染，湘漾村黨支部書記李國富很是無奈。
財(cái)寶漾港長1000米，寬約5米，是流經(jīng)湘漾村的一條主要河流。由于上游違章豬棚污染物的不斷排放，財(cái)寶漾港河底已經(jīng)堆積了60多厘米厚的豬糞，成了一條名副其實(shí)的“豬糞河”。在今年“五水共治”中，財(cái)寶漾港被桐鄉(xiāng)列入臭河名單。
“如果上游的豬棚不拆，我們投入再多的錢整治也是白搭。”湘漾村的村民七嘴八舌地說，“去年，我們村共拆除1000多平方米違章豬棚，生豬存欄量減少400多頭。但是，村里的生態(tài)環(huán)境并沒有因此而好轉(zhuǎn)。治水，光靠一個地方行動不行，必須大家一起來做！”
這也是海寧人的心聲。財(cái)寶漾港匯入大麻市河，很終流入杭州塘。沿河而下，不遠(yuǎn)處就是海寧市許村鎮(zhèn)。多年來，作為下游的海寧，也一直埋怨上游帶來的水污染。去年，海寧率先開展砂石料場整治，結(jié)果一家工業(yè)鹽碼頭遷到上游，繼續(xù)“安營扎寨”。“對我們下游來說，污染還在，但看得見管不著了。印染行業(yè)的整治也是如此，我們抬高了準(zhǔn)入門檻，加大了環(huán)保執(zhí)法力度，于是他們就向區(qū)域交界處轉(zhuǎn)移，并憑借一塊界碑與我們執(zhí)法人員玩起‘游擊戰(zhàn)’。”許村鎮(zhèn)治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，就邊界治水而言，必須重視頂層設(shè)計(jì)，把流域治理和區(qū)域治理結(jié)合起來，打破行政區(qū)劃，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌。
“我們都處在整個杭州塘流域內(nèi)，污染整治一定要執(zhí)行同樣的政策，這樣才能確保整個流域治理的成效。”大麻鎮(zhèn)和許村鎮(zhèn)的干部都表示，大家互為上下游、左右岸，市民流動頻繁，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切，一旦治理政策不同步，對污染企業(yè)的驅(qū)趕很容易成為“貓捉老鼠”的游戲，哪里的治理成本低、整治行動滯后，就逃到哪里去，“政策洼地”便成了“污染高地”。
作為杭州塘區(qū)域的余杭區(qū)運(yùn)河鎮(zhèn)，在流域治水過程中，也有他們的思考。“行動一致很關(guān)鍵！”運(yùn)河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，溫室甲魚的治理為區(qū)域治理步調(diào)一致提供了真實(shí)范例。
去年下半年，許村鎮(zhèn)率先啟動溫室甲魚退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。然而，這談何容易？全鎮(zhèn)2520戶農(nóng)戶養(yǎng)殖著337萬平方米的溫室甲魚，占海寧溫室甲魚養(yǎng)殖總量的90%，每年能為許村貢獻(xiàn)10億元的產(chǎn)值。“為何別的地方能養(yǎng)，海寧不能養(yǎng)？”退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作初始，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。緊接著，相鄰的余杭也宣布全面告別“甲魚村”，溫室甲魚養(yǎng)殖不多的桐鄉(xiāng)，則以“村規(guī)民約”的形式，筑起了植根于民間的很有效防線。一個行動，三地聯(lián)手，邊界無縫對接。
“去年底，我們許村一家淘汰的印染企業(yè)今年出現(xiàn)在上游，這讓我很是困惑，標(biāo)準(zhǔn)的不同步，還是會出現(xiàn)‘蹺蹺板’。”許村鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心主任嚴(yán)月明期盼，在當(dāng)前“五水共治”的大氛圍下，區(qū)域間各類整治的標(biāo)準(zhǔn)一定要同步。目前，讓許村很困惑的是，他們所淘汰的“低小散”企業(yè)，被周邊地區(qū)當(dāng)做“高大上”的引資項(xiàng)目承接。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間循環(huán)。
“還是需要嘉興層面甚至省級層面有‘一盤棋’思想��！”這是海寧、桐鄉(xiāng)和余杭三地人民的共同期盼。
【記者手記】
治水，渴望步調(diào)一致
邊界，很容易成為水污染治理工作的灰白地帶。一個跨越兩地的邊界豬棚，折射了當(dāng)前邊界治水的困境。界碑，或許可以成為推卸責(zé)任的理由，但擋不住臟空氣的自由流動，擋不住水與水之間的交流，擋不住整個生態(tài)系統(tǒng)的退化衰敗。打破行政區(qū)劃分割所引發(fā)的區(qū)域行為對生態(tài)的傷害力，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、步調(diào)一致，這既是當(dāng)下治水的課題，也是科學(xué)發(fā)展的命題。畢竟，生態(tài)是公共的，別讓狹隘的邊界眼光成為治水的壁壘。
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