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免死金牌不再免死

“羅莊確實(shí)需要整頓�！迸R沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位官員說，作為臨沂市規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，幾十年來，它一直是重污染企業(yè)的集中地。

改革開放后，羅莊先是大規(guī)模上馬了陶瓷地板磚產(chǎn)業(yè)。2002年前后，因?yàn)槿珖?guó)的鋼鐵熱，臨沂再度引進(jìn)、上馬了諸多鋼鐵項(xiàng)目。隨后，鋼鐵、焦化、地板磚，成為羅莊區(qū)，也是臨沂市很主要的三大重污染產(chǎn)業(yè)。羅莊地方小、重工業(yè)過度集中，“到冬天一刮南風(fēng)，整個(gè)臨沂都是霧蒙蒙，都是霾�！�

“有條件的人都搬出去了，跑到十幾公里外的市區(qū)住。沒條件還住著的，就整天到市里、省里，到處舉報(bào)。”這位官員說。羅莊一度被山東省環(huán)保廳采取區(qū)域限批措施。

“羅莊在山東是‘掛了號(hào)’的�！倍辔黄髽I(yè)主證實(shí)了這一點(diǎn)，但以前治污都是一陣風(fēng)，過了就過了�！罢l(shuí)也沒想到，這次政府下這么大的決心�！�

“上屆市政府還宣稱要培養(yǎng)百億企業(yè)，還鼓勵(lì)企業(yè)大干快上�！币幻�企業(yè)高管說，響應(yīng)政府號(hào)召，本地的規(guī)模企業(yè)去年還在加大投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模�！罢l(shuí)知道新一屆政府被約談之后，政策突然轉(zhuǎn)變，我們?nèi)�部被停產(chǎn)整改�！�

鐵腕治霾的效果已有顯現(xiàn)。臨沂市環(huán)保局告訴南方周末記者，臨沂市采取綜合整治措施，全面加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等工作，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量大幅度提升，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)改善幅度都居山東省的前列�！�1-5月份，這四項(xiàng)指標(biāo)同比下降24.3%、17.3%、36.1%、14.8%�！�

效果明顯，或是源于大部分被關(guān)停的重污染企業(yè)都沒有環(huán)評(píng)手續(xù)�！颁撹F、焦化、陶瓷、水泥、玻璃，都是國(guó)家限批的行業(yè)�！迸R沂市一位官員說，環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)十多年沒批過這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)了。

不過，一些鋼鐵企業(yè)卻訴苦，稱自己擁有地方的“免死金牌”——在招商引資入駐時(shí)，地方政府在合同中都承諾，政府負(fù)責(zé)包攬解決一切合法手續(xù)問題，不辦環(huán)評(píng)，成了當(dāng)時(shí)心照不宣的事。

現(xiàn)在，所有沒有環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目都停產(chǎn)了，而臨沂市方面的表態(tài)，也變得越來越嚴(yán)厲。一些企業(yè)在完成環(huán)保整改設(shè)施改造后，開始跑環(huán)保局，希望盡快復(fù)工，但得到的答復(fù)是：“連環(huán)評(píng)手續(xù)都沒有，你叫我們?cè)趺唇o你驗(yàn)收？”

“壓力太大了，誰(shuí)都害怕承擔(dān)責(zé)任。”企業(yè)主們抱怨。

今年3月，臨沂市金融辦曾聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)分局向臨沂市委市政府呈報(bào)了《關(guān)于做好全市大氣污染治理企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作有關(guān)情況的匯報(bào)》，市委書記曾批示，“……確保環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)、雙勝利�！�

“我們的理解，雙促進(jìn)，不是把我們企業(yè)直接搞死，而是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)肯配合改造、能夠達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，給條出路�！�

但對(duì)臨沂市的鋼鐵和配套的焦化產(chǎn)業(yè)來說，這幾乎是道無解的難題�！叭珖�(guó)好多鋼鐵廠建設(shè)都沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，十年后再補(bǔ)辦，怎么可能？”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，這直接導(dǎo)致沒有人愿意在是非的問題上輕易決策，“既不說是，也不說否，就一直拖著”。

整改的努力白費(fèi)了？

不過臨沂市已經(jīng)初步?jīng)Q定了退城入園的策略。一位臨沂下屬縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者，十幾天前，分管環(huán)保的副市長(zhǎng)曾有過表態(tài)，“臨沂主城區(qū)的鋼鐵、焦化，不能再恢復(fù)生產(chǎn)了，恢復(fù)生產(chǎn)就算是都達(dá)標(biāo)了，我們的排污總量也超了�！�

但搬遷或關(guān)�？雌饋聿⒉蝗菀��！斑@都是歷史遺留問題。臨沂已經(jīng)形成了一個(gè)固定的生態(tài)圈，上下游配合的產(chǎn)業(yè)鏈。你只能慢慢來，首鋼從開始討論搬，到很后也花了30年�！迸R沂市沂南縣的一位領(lǐng)導(dǎo)干部告訴南方周末記者。

搬遷的成本就無法承受�！耙患移髽I(yè)兩千多畝地的話，按照50萬(wàn)一畝補(bǔ)償，就是10個(gè)億�！边@位官員說。

“我們擁護(hù)環(huán)保整改，但企業(yè)需要出路，而不是簡(jiǎn)單的關(guān)停，好心辦了壞事�！币拭射撹F集團(tuán)的高管抱怨，約談之前的2014年，企業(yè)已經(jīng)按新環(huán)保法的要求，投入巨資整改。

去年至今，該公司稱自己共花費(fèi)了2.6億元購(gòu)買新的環(huán)保設(shè)備。沂南縣政府已于4月底組織相關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，但報(bào)到臨沂市環(huán)保局后，遲遲未有明確答復(fù)。

“企業(yè)是很拖不起的，你要是告訴我們無法開工，我們也就直接關(guān)停，不投入巨資做環(huán)保治理了。但整改完成了，卻沒有一個(gè)政府部門愿意給我們一個(gè)明確的結(jié)論。”沂蒙鋼鐵集團(tuán)旗下的壺井特鋼公司一位高管說。

“山東的焦化、鋼鐵、化工、水泥，這些行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，山東都是比國(guó)家嚴(yán)厲的。”臨沂市下屬縣區(qū)一位分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者，二氧化硫的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是200mg/㎡（單位同下），山東是100，粉塵的國(guó)標(biāo)是50，山東是30。

“以前政府對(duì)環(huán)保問題一直是要求企業(yè)限期整改。原來給我們?cè)O(shè)定的期限是今年4月底。但現(xiàn)在約談后，我們的努力就白費(fèi)了？”上述公司高管說。

所有停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)門口，都如此門可羅雀。  

潛在的風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保之外逐步加大的風(fēng)險(xiǎn)，正讓這次環(huán)保風(fēng)暴經(jīng)受考驗(yàn)。一位要求匿名的金融系統(tǒng)官員告訴南方周末記者：“臨沂有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)�！�

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些停產(chǎn)企業(yè)涉及銀行授信余額165.25億元、直接擔(dān)保354億元，到第二圈擔(dān)保達(dá)1496億元，現(xiàn)正陸續(xù)發(fā)生逾期問題。”這位官員提供數(shù)據(jù)說，而臨沂所有的銀行貸款不過3000億元�！斑@些企業(yè)如果再?zèng)]有明確的結(jié)論，無法開工，區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)或許就來了。一旦銀行貸款被限批，臨沂經(jīng)濟(jì)想恢復(fù)就要漫長(zhǎng)的周期�！�

這并不包括納稅的情況。據(jù)悉，首批停產(chǎn)的這57家企業(yè)，稅務(wù)總量占到臨沂的40%工業(yè)稅務(wù)，就業(yè)人數(shù)超過十萬(wàn)人。而在羅莊區(qū)1至5月的納稅企業(yè)榜上，許多涉事企業(yè)都以50%的幅度下降。

3月13日，臨沂銀監(jiān)分局組織召開了大氣污染信用風(fēng)險(xiǎn)防控專題會(huì)議，建議市政府提供20億元專項(xiàng)資金，用于企業(yè)融資銜接的資金支持。而在臨沂的5家大型銀行向省行，臨沂市銀監(jiān)分局向山東銀監(jiān)局，都已各自做了報(bào)告。

“我們現(xiàn)在很怕的是上面的領(lǐng)導(dǎo)無法從數(shù)據(jù)里了解到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，反映上去還是歌舞升平�！迸R沂市一位官員告訴南方周末記者，壓力之下，一些縣市不得不虛構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，以掩蓋危機(jī)。以此次同樣有不少企業(yè)遭到停產(chǎn)整頓的某縣為例，今年一季度的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)實(shí)報(bào)為負(fù)16%，但市統(tǒng)計(jì)局發(fā)回后，數(shù)字已經(jīng)改成了增長(zhǎng)5.6%。

很令人頭痛的或許是山東的明星企業(yè)華盛江泉集團(tuán)。這家臨沂市羅莊區(qū)沈泉莊的村辦集體企業(yè)，擁有3萬(wàn)多名職工，在1987年農(nóng)民企業(yè)家王廷江創(chuàng)建以來，一直是模范企業(yè)，它一度擁有3只在境內(nèi)外上市的股票。

但現(xiàn)在，“它已經(jīng)連貸款利息都付不出了，臨沂市政府已經(jīng)幫他還了數(shù)千萬(wàn)�！迸R沂一家商業(yè)銀行行長(zhǎng)說。銀監(jiān)局、金融辦和各家銀行，已經(jīng)派出代表和市政府進(jìn)行了對(duì)接，他們擔(dān)心，“如果長(zhǎng)期這么做下去的話，就要出問題了�！�

不過，對(duì)從2014年9月開始就陷入困境的江泉集團(tuán)而言，這或許更像是一個(gè)機(jī)會(huì)。知情者說，政府希望江泉集團(tuán)7月10日前恢復(fù)生產(chǎn)，江泉表示同意，但提出了一系列的要求，比如政府提供啟動(dòng)資金或者授信。

南方周末記者電話該集團(tuán)董事長(zhǎng)王文濤并短信提出采訪要求，尚未得到回應(yīng)。

而對(duì)于其他的企業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)看起來還沒有時(shí)間表，尤其那些缺失環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)。誰(shuí)也不敢輕易下決定�！笆欣锉容^謹(jǐn)慎，需要省環(huán)保廳出個(gè)書面的東西。而環(huán)保廳要求的是達(dá)標(biāo)，并不要求停產(chǎn)�！边@位銀行行長(zhǎng)說。

6月28日，環(huán)保部華東督查中心的官員再度趕赴臨沂，開始了為期一周左右的后督查。地方官員和企業(yè)主們已經(jīng)睜大了眼睛，等待著屬于自己很后的命運(yùn)。而這與臨沂的命運(yùn)也休戚相關(guān)。