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   2016年，是不平凡的一年。稅務(wù)改革破浪前行，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)舞旌旗，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革擂戰(zhàn)鼓……面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)奏快、強(qiáng)度大的改革任務(wù)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部凝心聚力，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　我們采寫了回顧2016年稅務(wù)改革發(fā)展及成效的系列綜述，集中展現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部的精神風(fēng)貌、改革情懷和驕人成績(jī)，吹響進(jìn)軍角，傳播正能量，為加快推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)聚力添彩！
2016·稅務(wù)改革攻堅(jiān)這一年(一)

抓改革——凝心聚力推進(jìn)稅務(wù)征管體制改革

“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。”2016年12月5日，習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會(huì)議上關(guān)于“四個(gè)有利于”的重要指示精神，是對(duì)全面深化改革的精準(zhǔn)定位。
　　今年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，以壯士斷腕和敢啃硬骨頭的精神，敢闖敢試、大刀闊斧，全力推進(jìn)稅務(wù)征管體制改革，突破了一些關(guān)系稅務(wù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)口，解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題，不斷夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，形成引領(lǐng)稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
上下聯(lián)動(dòng)全方位掀起改革熱潮

   2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過(guò)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革咨詢》，隨后由中辦、國(guó)辦正式印發(fā)實(shí)施。這是1994年稅制改革后很為宏大的一場(chǎng)稅務(wù)征管改革，在中國(guó)稅務(wù)改革發(fā)展史上具有里程碑意義。
緊盯改革謀布局。中央深改組第17次會(huì)議后，稅務(wù)總局把貫徹落實(shí)《咨詢》，扎實(shí)推動(dòng)改革作為與組織稅務(wù)收入同等重要的“一號(hào)落實(shí)工程、一號(hào)督查事項(xiàng)、一號(hào)考核任務(wù)”，謀篇布局、序時(shí)推進(jìn)、嚴(yán)考實(shí)督、全面發(fā)力。
　　作為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的“司令部”，稅務(wù)總局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持上下統(tǒng)籌，推進(jìn)內(nèi)外協(xié)同，正確處理“統(tǒng)與分”“條與塊”“點(diǎn)與面”三大關(guān)系，匯聚推動(dòng)改革的正能量，同頻共振、形成合力。一年多來(lái)，稅務(wù)總局共開(kāi)展28次黨組會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議和《咨詢》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，將改革細(xì)化為96項(xiàng)具體任務(wù)并逐一推動(dòng)落實(shí)落地，繪就了改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。
　　對(duì)具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革事項(xiàng)，稅務(wù)總局以“任務(wù)清單”的形式“掛圖作戰(zhàn)”、按件銷號(hào)，亮硬拳頭碰“硬骨頭”，一個(gè)堡壘接一個(gè)堡壘去攻克，一個(gè)目標(biāo)連一個(gè)目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)。
先行先試闖新路。推進(jìn)改革創(chuàng)新，摸著石頭過(guò)河的勇氣必不可少，鼓勵(lì)基層探索的方法必須堅(jiān)持。稅務(wù)總局確定5個(gè)綜合改革試點(diǎn)單位、7個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，除重大體制機(jī)制改革外，其它所有改革事項(xiàng)皆可大膽探索，所有便利納稅人的改革事項(xiàng)皆可自主試點(diǎn)，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，之后再在面上鋪開(kāi)。
　　改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。各試點(diǎn)單位不等不靠，以舍我其誰(shuí)的改革精神，科學(xué)謀劃，大膽探索，精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落地——
　　廣東省建設(shè)國(guó)稅、地稅聯(lián)合電子稅務(wù)局，每年可分流75%辦稅廳業(yè)務(wù)量，同時(shí)深化拓展“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展；
　　上海市在全國(guó)率先實(shí)行增值稅電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)“在多家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)、覆蓋全部商品品類、面向全國(guó)個(gè)人消費(fèi)者”三個(gè)突破；
　　青島市全面支持國(guó)地稅共建辦稅廳、互相進(jìn)駐辦稅廳等合作服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理業(yè)務(wù)、后臺(tái)流轉(zhuǎn)銜接、前臺(tái)一次辦結(jié)反饋”的目標(biāo)；
　　四川省試點(diǎn)提升大企業(yè)管理層級(jí)，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)大企業(yè)稅務(wù)管理，實(shí)施納稅人分類分級(jí)管理，推動(dòng)稅務(wù)稽查改革……
　　為保證改革落到實(shí)處不“空轉(zhuǎn)”，稅務(wù)總局圍繞改革任務(wù)、重要時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織“查哨查鋪”，開(kāi)展實(shí)地督查、二次督查、交叉督查和自查自糾，明察暗訪了36個(gè)省市稅務(wù)局，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)。
凝心聚力積厚成勢(shì)。春風(fēng)送暖花千樹(shù)，駿馬揚(yáng)蹄路萬(wàn)程。各省黨委、政府將《咨詢》落實(shí)工作納入當(dāng)?shù)厝�面深化改革總盤子，分管省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，制定落實(shí)《咨詢》實(shí)施意見(jiàn)，央地?cái)y手、條塊協(xié)作，共同把稅務(wù)征管體制改革一步一步往前推，一層一層往下落。
　　在廣東，中央政治局委員、省委書記胡春華主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，審議通過(guò)該省首個(gè)地方稅務(wù)改革文件——《關(guān)于廣東省深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施咨詢》，省長(zhǎng)朱小丹、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華10次多作出明確批示，指導(dǎo)推進(jìn)廣東深化征管體制改革；
　　在湖北，時(shí)任省委書記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生專門聽(tīng)取匯報(bào)，指示努力加強(qiáng)國(guó)地稅合作，盡快出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。2016年3月15日，全國(guó)首個(gè)省級(jí)實(shí)施意見(jiàn)《湖北省深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)。
　　政府搭臺(tái)，稅務(wù)唱戲，凝聚起很廣泛的改革推進(jìn)力，共同下好稅務(wù)征管體制改革這盤大棋。目前，31個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市均以黨委、政府名義正式印發(fā)了落實(shí)《咨詢》的實(shí)施意見(jiàn)。各地也相繼出臺(tái)或修訂地方法規(guī)和行政規(guī)章，推進(jìn)稅務(wù)法治建設(shè)，構(gòu)建稅務(wù)共治格局。
　　從頂層設(shè)計(jì)抓謀劃到上下聯(lián)動(dòng)齊推進(jìn)，從稅務(wù)部門到社會(huì)各界，中國(guó)稅務(wù)征管體制改革重頭戲正在轟轟烈烈上演。

齊頭并進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破

   “改革要從群眾很期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果……”這是黨中央規(guī)劃的改革路徑，也是全面深化改革的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。稅務(wù)征管體制改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)靶心，敢向稅務(wù)領(lǐng)域多年積弊亮劍開(kāi)刀，精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力、齊頭突破、縱深推進(jìn)。
——“三合”推動(dòng)國(guó)地稅合作進(jìn)入新境界
1994年確立的國(guó)稅、地稅征管體制經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行取得了明顯成效，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但也存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利，納稅人辦稅“兩頭跑”、國(guó)地稅“兩頭查”等問(wèn)題。
　　《咨詢》指明了解決路徑，即在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行完善，進(jìn)一步“分好工”“服好務(wù)”“管好稅”“合好作”“治好隊(duì)”“聚好力”。國(guó)地稅合作，成為2016年稅務(wù)高頻熱詞。稅務(wù)總局連續(xù)出臺(tái)10多份制度文件推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合；持續(xù)升級(jí)《國(guó)稅、地稅合作工作規(guī)范》，列明51項(xiàng)合作內(nèi)容，將合作事項(xiàng)固化到稅務(wù)征管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)——金稅三期工程之中；編制50萬(wàn)字的《國(guó)稅地稅合作業(yè)務(wù)指南》，推動(dòng)國(guó)地稅合作形成“1+1＞2”的增值效應(yīng)。
“服務(wù)深度融合”是方便納稅人的很佳切入點(diǎn)。各地采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，構(gòu)建“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一個(gè)廳、到一個(gè)窗、上一個(gè)網(wǎng)、辦兩家事”。截至目前，全國(guó)各級(jí)國(guó)稅局、地稅局互派干部13928名；共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳9151個(gè)，超過(guò)總數(shù)的七成，同比增長(zhǎng)83%；共設(shè)聯(lián)合辦稅窗口總量超過(guò)3.55萬(wàn)個(gè)；31個(gè)省份開(kāi)展線上聯(lián)辦，16個(gè)省份聯(lián)合提供移動(dòng)辦稅服務(wù)。
“執(zhí)法適度整合”是解決“多頭查”問(wèn)題的制勝一招。各地國(guó)稅、地稅局通過(guò)聯(lián)合確定稽查對(duì)象、聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等18項(xiàng)具體措施，減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。僅今年1-10月份，國(guó)地稅就共同確定聯(lián)合稽查對(duì)象15378戶，聯(lián)合進(jìn)戶檢查14834戶，占比超過(guò)96%。
“信息高度聚合”是升級(jí)稅務(wù)治理能力的關(guān)鍵一步。依托金稅三期工程，共享應(yīng)用雙方內(nèi)部涉稅信息，聯(lián)合采集第三方涉稅信息，共同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、經(jīng)濟(jì)稅務(wù)分析和協(xié)同監(jiān)督管理，推動(dòng)稅務(wù)管理方式由“以票控稅”向“合作管稅”和“信息管稅”轉(zhuǎn)變。截至目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)地稅部門共享信息244億條，一方面夯實(shí)了國(guó)地稅合作信息基礎(chǔ)，有效解決納稅人資料重復(fù)報(bào)的問(wèn)題；另一方面通過(guò)比對(duì)增加稅務(wù)收入569.69億元，堵漏增收成效明顯。
　　國(guó)稅、地稅相互委托代征，有效加強(qiáng)了地方零散稅務(wù)和自然人二手房增值稅務(wù)入的管理。今年以來(lái)，地稅局的6543個(gè)辦稅廳和1883個(gè)代征點(diǎn)設(shè)置2.3萬(wàn)個(gè)代征窗口，代征增值稅270.16億元，國(guó)稅局在代開(kāi)發(fā)票環(huán)節(jié)代征地方稅費(fèi)310.65億元。
“我們舉全局之力，倒排工期、有力推進(jìn)，主動(dòng)向國(guó)稅部門移交稅務(wù)電子檔案數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照營(yíng)改增時(shí)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，做到一戶不差、一頁(yè)不丟、一天不誤！”北京市地稅局局長(zhǎng)楊志強(qiáng)的承諾擲地有聲，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)為國(guó)地稅深化合作提供了良好契機(jī)。
　　兄弟齊心，其利斷金。國(guó)稅、地稅“明確職責(zé)、深度合作、一體建設(shè)”的生動(dòng)格局正加速形成。
——便利化改革推動(dòng)納稅服務(wù)踏上新征程
　　便利辦稅是老百姓很切實(shí)的期盼。
　　圍繞“很大限度便利納稅人、很大限度規(guī)范稅務(wù)人”這一目標(biāo)，稅務(wù)總局出臺(tái)深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)，推出10類31項(xiàng)便民辦稅舉措，著力解決納稅人辦稅多頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題，打響了改革的“當(dāng)頭炮”。
　　目前，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)、推出二維碼一次性告知等30多項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)推開(kāi)。同城通辦、省內(nèi)通辦、無(wú)紙化辦稅、免填單服務(wù)等措施的集中落地，讓服務(wù)更規(guī)范、辦稅更便利。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)推出19項(xiàng)3737條辦稅便利化措施，持續(xù)提速納稅服務(wù)。如今，70%以上事項(xiàng)可即時(shí)辦結(jié)，報(bào)送資料減少40%，報(bào)送環(huán)節(jié)壓縮60%，辦理時(shí)限縮減50%。12366納稅服務(wù)熱線由“聽(tīng)得見(jiàn)的納稅服務(wù)”提升為“能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦”平臺(tái)。12366上海國(guó)際納稅服務(wù)中心開(kāi)通，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。
　　河南省國(guó)稅局倡導(dǎo)“八分鐘辦稅”；重慶市國(guó)稅局實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)“九表合一”，有效縮短納稅人申報(bào)時(shí)間；福建省國(guó)稅局力創(chuàng)全國(guó)辦理環(huán)節(jié)很簡(jiǎn)、前置條件很少、審批時(shí)限很短辦稅環(huán)境；廣東省珠海市國(guó)稅局借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立納稅便利化指數(shù)定位服務(wù)需求。
　　針對(duì)各地辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，深入推行稅務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施納稅服務(wù)、稅務(wù)征管規(guī)范化管理，推行稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。
　　在推進(jìn)重大稅務(wù)改革時(shí)納稅服務(wù)尤為重要。圍繞全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)“開(kāi)好票”“報(bào)好稅”“分析好”“改進(jìn)好”四個(gè)階段，稅務(wù)總局先后出臺(tái)四個(gè)20條優(yōu)化納稅服務(wù)措施，確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)落地生根。
　　稅務(wù)總局以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃為指引，熱情擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的春天，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與稅務(wù)工作深度融合，千方百計(jì)推動(dòng)辦稅渠道和辦稅方式多元化，讓納稅人足不出戶辦稅、有網(wǎng)即可辦稅。北京市國(guó)稅局微信集群已有逾40萬(wàn)人使用，年點(diǎn)擊2000余萬(wàn)次，成為納稅人辦稅大平臺(tái)；深圳市國(guó)稅局電子稅務(wù)局承擔(dān)了97%的申報(bào)壓力，自助辦稅服務(wù)廳覆蓋80%辦稅業(yè)務(wù)……
“方便，能上網(wǎng)的地方都可完成有關(guān)納稅事宜；便捷，可24小時(shí)使用該系統(tǒng)；高效，辦稅流程操作簡(jiǎn)單；省力，可減少往返于稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)間和費(fèi)用；安全，不會(huì)造成納稅人資料外泄�！敝袊�(guó)機(jī)械工業(yè)第四建設(shè)工程公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張虹一口氣說(shuō)了網(wǎng)上辦稅五大優(yōu)點(diǎn)。
　　稅務(wù)總局積極構(gòu)建眾包互助平臺(tái)，發(fā)展大眾導(dǎo)稅員，簽訂協(xié)議開(kāi)發(fā)稅務(wù)百度專頁(yè)，上線“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應(yīng)用廣場(chǎng)，供納稅人免費(fèi)使用。這一系列極具技術(shù)含量的措施正在加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)普惠稅務(wù)、智慧稅務(wù)的夢(mèng)想。
——數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)征管方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變
　　加快建立與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅務(wù)征管體系是提升現(xiàn)代稅務(wù)治理能力的關(guān)鍵。
　　隨著納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，傳統(tǒng)稅務(wù)征管方式的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變稅務(wù)征管方式刻不容緩。
　　推動(dòng)管理重心由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，是稅務(wù)部門貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于放管服改革重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是此輪改革的重點(diǎn)內(nèi)容。稅務(wù)總局大刀闊斧推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和稅務(wù)行政審批制度改革， 87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，如今取消了57項(xiàng)、調(diào)整了23項(xiàng)、僅保留7項(xiàng)，切實(shí)向自身權(quán)力開(kāi)刀，以權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”。
“放掉該放的，管好該管的，變政府部門‘管得過(guò)多’為‘管得更好’是關(guān)系改革成敗的關(guān)鍵�！焙幽鲜′鸷邮袊�(guó)稅局局長(zhǎng)聞傳國(guó)說(shuō)。
　　依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，稅務(wù)部門逐步用以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的分類分級(jí)管理，取代傳統(tǒng)“人盯戶”“票管稅”的人海戰(zhàn)術(shù)，抓好事中事后管理。同時(shí)，推行納稅人自主申報(bào)，全面還權(quán)還責(zé)于納稅人。完善事中事后管理體系，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，規(guī)范稅務(wù)流失。
　　稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)、對(duì)自然人按收入和資產(chǎn)分類管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)納稅申報(bào)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等差別化應(yīng)對(duì)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份因人少事多矛盾突出，成為事中事后分類管理的“先行軍”，嘗到了“人算”不如“云算”的甜頭。江蘇省國(guó)稅局取消稅管員制度，研發(fā)“數(shù)據(jù)情報(bào)管理平臺(tái)”，存儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)外73個(gè)部門290億條數(shù)據(jù)，建成包含模型、指標(biāo)、項(xiàng)目、案例共計(jì)731項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別庫(kù)，自動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)信息180多萬(wàn)條，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)增收逾260億元。深圳市國(guó)稅、地稅局推行共享跨境稅源機(jī)制，從第三方機(jī)構(gòu)取得跨境交易信息3萬(wàn)余條，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)128戶，僅追補(bǔ)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅就達(dá)7.12億元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊跟云時(shí)代步伐，加快信息管稅建設(shè)�！拔覀兙o跟云時(shí)代步伐，積極構(gòu)建綜合稅務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，截至目前，利用內(nèi)外部涉稅信息增加稅務(wù)3億元�！苯�西省新余市國(guó)稅局局長(zhǎng)閔小姚說(shuō)。
　　在具備一定大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)大企業(yè)稅務(wù)服務(wù)與管理改革這場(chǎng)“重頭戲”大幕徐徐拉開(kāi)。稅務(wù)總局打破傳統(tǒng)屬地管理格局，將大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中處理，切實(shí)解決信息不對(duì)稱、能力不對(duì)等、服務(wù)不到位、管理不適應(yīng)等問(wèn)題，對(duì)占全國(guó)稅務(wù)近40%的1062戶大型企業(yè)，即“千戶集團(tuán)”的風(fēng)險(xiǎn)分析取得了顯著的成效。
　　深化稅務(wù)稽查改革是轉(zhuǎn)變征管方式的一大亮點(diǎn)。稅務(wù)總局建立健全稽查對(duì)象和稽查人員“雙隨機(jī)”抽查制度，推行先開(kāi)展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估再開(kāi)展定向稽查的精準(zhǔn)打擊模式，重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍，既讓權(quán)力不再任性，也把稽查變作一柄高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，增強(qiáng)了精準(zhǔn)性和震懾力。江蘇省蘇州市國(guó)稅局創(chuàng)新打造以“調(diào)查取證信息化、分析應(yīng)對(duì)專業(yè)化、市縣稽查一體化”為特征的“智慧稅務(wù)稽查”體系，稅務(wù)稽查效能明顯提升。
　　稅務(wù)信息化建設(shè)也在2016年取得豐碩成果，為強(qiáng)化稅務(wù)征管提供了有力支撐。增值稅發(fā)票電子底賬已覆蓋所有增值稅納稅人以及所有發(fā)票，能夠逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效規(guī)范逃申報(bào)和腐敗行為。全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)，突破了區(qū)域、部門、行業(yè)間信息壁壘，為推進(jìn)更廣范圍的稅務(wù)共治預(yù)留了廣闊的空間。
——協(xié)同共治推動(dòng)稅務(wù)治理開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)
“過(guò)去受制于信息不通暢，很多案子查不到底，稅務(wù)部門所掌握的證據(jù)、所查實(shí)的結(jié)果往往只是冰山一角�！鄙綎|省煙臺(tái)市國(guó)稅局局長(zhǎng)韓桂錦的一句話道出了心中的無(wú)奈。
　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)說(shuō)，稅務(wù)工作涉及方方面面，絕非一家之力、一地之功可以完成。加快建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅務(wù)共治格局，是稅務(wù)治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
　　在相關(guān)部門的大力支持和密切配合下，2016年，稅務(wù)共治工作取得突破性進(jìn)展。公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室正式掛牌成立，全國(guó)已成立615個(gè)公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室；國(guó)家發(fā)改委、民政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、外匯管理局等與稅務(wù)總局簽署信息共享協(xié)議；國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、中央文明辦等29個(gè)部門與稅務(wù)總局簽署《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》；司法部支持稅務(wù)公職律師、稅務(wù)普法教育示范基地建設(shè)。
　　信息共享有利于打破信息孤島局面，是共治的應(yīng)有之義。2016年，全國(guó)稅務(wù)部門從工商、財(cái)政、社保和住建等32個(gè)部門獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、土地出讓、房地產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目等190多項(xiàng)信息，用于稅務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)。僅國(guó)地稅就比對(duì)共享信息222億條，增加稅務(wù)321.7億元。
　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，是共治的重要形式。稅務(wù)部門為守信企業(yè)開(kāi)通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇。
　　稅務(wù)總局還與金融機(jī)構(gòu)密切合作，在全國(guó)推廣“征信互認(rèn) 銀稅互動(dòng)”服務(wù)，向守信企業(yè)優(yōu)先提供無(wú)抵押信用貸款和其他金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。截至9月底，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)9萬(wàn)戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款1400多億元。與此同時(shí)，進(jìn)入稅務(wù)違法“黑名單”的當(dāng)事人，將受到嚴(yán)格的稅務(wù)管理。稅務(wù)部門與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施了禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等18項(xiàng)懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。
　　深度參與全球稅務(wù)治理，建立合作共贏的新型國(guó)際稅務(wù)關(guān)系是國(guó)際協(xié)同共治的深層內(nèi)涵。稅務(wù)總局與115個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立雙邊稅務(wù)合作機(jī)制、與金磚國(guó)家建立稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制、成功舉辦稅務(wù)征管論壇（FTA）大會(huì)、推進(jìn)執(zhí)行《多邊稅務(wù)征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》……
　　未來(lái)在全球稅務(wù)治理中，中國(guó)稅務(wù)將牢固樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，以更大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，發(fā)出鏗鏘有力的“中國(guó)聲音”，提高我國(guó)在全球稅務(wù)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

落地見(jiàn)效多重改革紅利持續(xù)釋放

   全面深化改革就是要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革正以看得見(jiàn)、摸得著的成效向縱深發(fā)展，發(fā)揮改革先導(dǎo)性作用，不斷釋放改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面。
——稅制改革加速市場(chǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
　　離5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一個(gè)月之際，李克強(qiáng)總理在考察稅務(wù)總局時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，要求把營(yíng)改增的紅利變成實(shí)實(shí)在在的紅包，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下放水養(yǎng)魚，扶持企業(yè)發(fā)展。
　　稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以百分百的雄心、百分百的匠心、百分百的決心，堅(jiān)決打贏全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，激發(fā)市場(chǎng)活力。
2016年5-10月，四大行業(yè)累計(jì)減稅965億元，前期試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)減稅939億元，因打通抵扣鏈條為原有增值稅企業(yè)增加進(jìn)項(xiàng)抵扣966億元，再加上前四個(gè)月?tīng)I(yíng)改增減稅847億元，1-10月?tīng)I(yíng)改增累計(jì)減稅3717億元，預(yù)計(jì)全年?duì)I改增減稅總規(guī)模將超過(guò)5000億元，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的政策目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，由于打通了二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，有利于推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)一大批制造業(yè)企業(yè)“主輔分離”，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2016年前三季度，全國(guó)服務(wù)業(yè)稅務(wù)完成61704億元，增長(zhǎng)8.2%，占全部稅務(wù)的比重達(dá)到57.3%，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在顯現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，部分高端制造業(yè)稅務(wù)增長(zhǎng)較快，特別是新能源汽車增速快于制造業(yè)整體增速8.4個(gè)百分點(diǎn)，反映出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。
——規(guī)范執(zhí)法營(yíng)造公平稅務(wù)環(huán)境
“任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”。
　　廣東省東莞市國(guó)稅局虎門稅務(wù)分局局長(zhǎng)張金良說(shuō)，公平來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法辦事的權(quán)力運(yùn)行。通過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)一自由裁量權(quán)與國(guó)地稅處罰標(biāo)準(zhǔn)，變“彈簧秤”為“刻度尺”，讓執(zhí)法人員“對(duì)癥下藥”，杜絕“亂開(kāi)藥方”，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
2016年，隨著廣西、吉林、海南、大連、重慶等地出臺(tái)《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》及其實(shí)施辦法，全國(guó)各�。▍^(qū)市）全部統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一把尺子”執(zhí)法，讓群眾在每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每起咨詢辦理中都感受到公平正義。
　　公平來(lái)自公正公開(kāi)、不受歧視的辦稅體驗(yàn)。稅務(wù)執(zhí)法管理同樣“不患寡而患不均”。政府部門執(zhí)法中出現(xiàn)矛盾，往往是不公平、不公正、不公開(kāi)、不得當(dāng)造成的，稅務(wù)部門主動(dòng)削掉權(quán)力，主動(dòng)向社會(huì)公告稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單接受監(jiān)督。
“‘家有黃金，外有斗秤’，隔壁鄰居生意咋樣大家心里都有譜，每戶定稅亮堂堂的，再說(shuō)不公平，就說(shuō)不過(guò)去了！”湖北省荊州市荊中路勁霸男裝店老板介紹說(shuō)，荊中路每個(gè)店都懸掛《納稅人信息公示牌》，標(biāo)明項(xiàng)目面積、從業(yè)人員、每月國(guó)地稅定稅、稅管員姓名及監(jiān)督電話等。
　　各地還積極探索“柔性治理”“說(shuō)理式執(zhí)法”“約談式執(zhí)法”等剛?cè)岵��?jì)、法情交融的新型稅務(wù)治理模式，展現(xiàn)出溫情執(zhí)法的一面。
——減稅降負(fù)增加納稅人獲得感
“減稅”讓納稅人享受政策之利，壯大發(fā)展之力，進(jìn)一步增添對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心。
　　近年來(lái)，稅務(wù)部門的減稅力度持續(xù)加大。增值稅起征點(diǎn)由月銷售額5000元分步提高至3萬(wàn)元，2016年惠及近3000萬(wàn)戶納稅人；企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元分步提高至30萬(wàn)元，已覆蓋所有小型微利企業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍、對(duì)生物制藥等領(lǐng)域?qū)嵤└鼮閮?yōu)惠的加速折舊、資源稅改革清費(fèi)立稅及針對(duì)重點(diǎn)特殊就業(yè)群體等一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮了稅務(wù)涵養(yǎng)稅源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、公平稅負(fù)的作用。
　　除了減少納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，稅務(wù)部門還致力于減少納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。如今，領(lǐng)（開(kāi)）票、申報(bào)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版實(shí)現(xiàn)了開(kāi)票和抄報(bào)稅的遠(yuǎn)程辦理，納稅信用高的增值稅一般納稅人依托電子底賬也取消了增值稅發(fā)票認(rèn)證。
“以往每個(gè)月都要跑幾趟稅務(wù)局，自行掃描認(rèn)證五六百份發(fā)票，經(jīng)常有發(fā)票無(wú)法通過(guò)認(rèn)證的事�，F(xiàn)在只要做好確認(rèn)勾選操作，就能足不出戶辦理，省時(shí)又省心。”福建寧德核電有限公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)武女士說(shuō)。
　　發(fā)軔于海南省的“省內(nèi)通辦”，已經(jīng)推廣至湖北、重慶、湖南、北京等地，納稅人可以在全省（市）辦理大多數(shù)涉稅業(yè)務(wù)，為“全國(guó)通辦”打下了基礎(chǔ)�！叭缃袷�內(nèi)哪兒都能辦稅，這好像給我們公司專門定制的服務(wù)！”華爍科技公司總部和分公司在兩個(gè)城市，財(cái)務(wù)人員要分別到兩地辦理涉稅事項(xiàng)，實(shí)行“省內(nèi)通辦”后公司財(cái)務(wù)部長(zhǎng)馬麗格外開(kāi)心。
——嚴(yán)管善待激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力
　　廣東省珠海市國(guó)稅局局長(zhǎng)曾天翔說(shuō)，百舸爭(zhēng)流，奮楫者先，深化稅務(wù)征管體制改革是一場(chǎng)觸動(dòng)利益的深層變革，必然會(huì)遇到種種阻力和困難，需要改革闖關(guān)者輩出、改革先鋒者奔涌。
　　稅務(wù)總局黨組把抓好黨建作為很大的政績(jī)，要求把推進(jìn)稅務(wù)征管體制改革、全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的很難得機(jī)遇，用改革成效來(lái)檢驗(yàn)“學(xué)得怎么樣”“做得是否合格”，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理解、投身、支持、參與改革，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。
　　時(shí)勢(shì)造英雄。在全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)、全面上線金稅三期工程和全面實(shí)施資源稅改革密集落地的改革大年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揚(yáng)馬上就辦的精神，馬不停蹄地投身改革戰(zhàn)場(chǎng)，涌現(xiàn)出一大批夙夜在公、忘我奉獻(xiàn)的勤奮稅務(wù)人，為稅務(wù)鐵軍講政治、有激情、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良品質(zhì)添加了很美的注腳。
“慶幸我們能全程參與營(yíng)改增這一改革盛事，在火熱的實(shí)踐中盡情揮灑才智、磨礪品行，以敬業(yè)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新服務(wù)、持續(xù)提升納稅人滿意度的實(shí)際行動(dòng)，為人生增添一筆厚重的精神財(cái)富。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)鄧勇說(shuō)。
　　稅務(wù)總局黨組把改革創(chuàng)新精神融入績(jī)效管理和數(shù)字人事工作之中，發(fā)揮其推動(dòng)改革的作用。在4.0版《稅務(wù)績(jī)效管理》指標(biāo)體系中，覆蓋了需要本年度完成的所有改革事項(xiàng)，并充分運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，選任那些能夠服務(wù)改革大局、勇于自我革命、敢于直面問(wèn)題的“改革促進(jìn)派”，做好深化改革這篇大文章。同時(shí)，以素質(zhì)提升“115”工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)軍人才選拔工作，打造更多“高精尖缺”人才，深耕厚植人才基礎(chǔ)，建設(shè)一支銳意改革的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，帶動(dòng)稅務(wù)工作整體躍升。
　　改革關(guān)頭勇者勝。面向未來(lái)，廣大稅務(wù)人正鼓足干勁、奮發(fā)進(jìn)取，以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、愚公移山的實(shí)干作風(fēng)謀劃改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革，堅(jiān)決完成黨和人民托付的光榮使命，服務(wù)國(guó)家治理、惠及國(guó)計(jì)民生。

（轉(zhuǎn)自國(guó)家稅務(wù)總局）