㎡ 近日，我省出臺(tái)《浙江省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，要在順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立人力資本、新型城市化、積極老齡化、基本公共服務(wù)均等化“四位一體”的新型人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和政策體系。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，我省“人口質(zhì)量紅利”或逐步顯現(xiàn)。
提升公共服務(wù)支撐全面兩孩落實(shí)
全面兩孩政策實(shí)施一年多了。在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不動(dòng)搖的前提下，《規(guī)劃》提出繼續(xù)調(diào)整完善生育政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)。
針對(duì)“出生人口性別比偏高”這一問題，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，制定和落實(shí)有利于女性成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。依法嚴(yán)厲查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進(jìn)出生人口性別比趨向正常。
按照《規(guī)劃》制定的目標(biāo)，“十三五”期間，我省人口發(fā)展將實(shí)現(xiàn)全面兩孩政策生育堆積平穩(wěn)過渡，生育水平適度提高，總和生育率上升到1.6左右，到2020年末，常住人口達(dá)到總量5750萬人左右，戶籍人口5100萬左右。
值得注意的是，全面兩孩政策引發(fā)短期生育小高峰，相關(guān)公共服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著全面兩孩政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期全省常住人口中平均每年新出生人口83萬左右。出生人口的短期快速增長(zhǎng)，將給醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育供給帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
就此，《規(guī)劃》提出，圍繞人口政策調(diào)整帶來的新增公共服務(wù)需求，咨詢配置公共資源。針對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后的新生人口數(shù)量和公共服務(wù)需求波動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)市、縣（市、區(qū)）有一所政府舉辦的獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)的婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣（市）級(jí)每1至1.5萬人口配備1名婦幼保健人員。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人口質(zhì)量同頻共振
人口問題是全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分�！笆濉睍r(shí)期，我省在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時(shí)，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
首當(dāng)其沖的是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。2015年，全省常住人口中15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口為3816.78萬人，占總?cè)丝诘?8.91%。預(yù)計(jì)“十三五”期末，常住人口中15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口比重將進(jìn)一步下降到65.01%左右，較2015年減少3.9個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口的年齡中位數(shù)不斷上升，年齡結(jié)構(gòu)趨向老化；而勞動(dòng)力素質(zhì)與北京、上海、江蘇等省市仍有差距。勞動(dòng)力市場(chǎng)的上述變化，使得依賴勞動(dòng)力要素加大投入來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性越來越小。隨著勞動(dòng)年齡人口減退和老齡化程度加深，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，通過勞動(dòng)生產(chǎn)率提高來代替勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)已成為必然而緊迫的任務(wù)。
“十三五”時(shí)期，我省把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，將以更大力度推進(jìn)人力資本投資。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是人力資源開發(fā)和技能型人才的培養(yǎng)，人力資本尤其是高素質(zhì)人才將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很重要的戰(zhàn)略資源。
《規(guī)劃》提出深入落實(shí)“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)“健康浙江”建設(shè)，全面提升人口健康素質(zhì)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)教育投資，匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人口源頭調(diào)控，打造人力資本強(qiáng)省。主要從提高出生人口素質(zhì)，提升人口健康素質(zhì)，提高人口文化技能素質(zhì)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高素質(zhì)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口聯(lián)動(dòng)升級(jí)等五個(gè)方面實(shí)施。
以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口聯(lián)動(dòng)升級(jí)為例，我省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低素質(zhì)勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，壓縮低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模，提升從業(yè)人口技術(shù)技能水平。
人口市民化將進(jìn)入深度提質(zhì)階段
改革開放以來，我省的城市化是以城市規(guī)模擴(kuò)張和流動(dòng)人口涌入為主要形態(tài)，大量流動(dòng)人口游離在城與鄉(xiāng)之間，并未實(shí)現(xiàn)真正的市民化。面向未來，新的人口戰(zhàn)略必須通過完善城市功能體系，滿足民生福利需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)以人的城市化為核心的新型城市化。
《規(guī)劃》提出，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化新型城市化格局，進(jìn)一步完善人口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)人口咨詢分布，實(shí)現(xiàn)全省人口規(guī)模、布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。環(huán)杭州灣等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要通過生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，吸引高素質(zhì)、技能型人口集聚，全面提高人口素質(zhì)，咨詢引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)。浙東沿海、舟山群島新區(qū)和丘陵盆地地區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要著力完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，提升人口集聚力。
優(yōu)化新型城市化格局。全力建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華㎡義烏四大都市區(qū)，加快集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)能力，帶動(dòng)周邊縣市、特色小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口在都市區(qū)內(nèi)咨詢配置。全省邊遠(yuǎn)山區(qū)和海島縣以實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，大力推動(dòng)人口內(nèi)聚外遷，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集聚。
加快戶籍制度改革。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與之相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。
隨著新型城市化深入實(shí)施，浙江人口市民化將進(jìn)入深度提質(zhì)階段。根據(jù)《規(guī)劃》，到“十三五”期末，全省常住人口城市化率將達(dá)到70%左右。
尊敬的納稅人：根據(jù)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅務(wù)政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)）規(guī)定，對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，暫免征增值稅。（公共交通運(yùn)輸服務(wù)的具體范圍，按照《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā)）執(zhí)行；生活服務(wù)、快遞收派服務(wù)的具體范圍..
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