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數(shù)字政府建設是落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略的重要舉措，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、塑造政府公共服務理念、完善政府治理的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的一場深刻變革。應把數(shù)字政府建設作為構(gòu)建推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢、引領數(shù)字時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口，加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進政務服務的業(yè)務重組與流程再造，積極打造省級數(shù)字政府樣板，為國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字政府建設積累可復制可推廣的浙江經(jīng)驗。

以數(shù)字政府建設引領數(shù)字浙江發(fā)展

數(shù)字政府是建設數(shù)據(jù)強省和數(shù)字浙江的重大標志性、引領性工程，是深入貫徹習近平同志在浙江工作期間部署實施數(shù)字浙江建設的重要舉措，是促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

浙江的數(shù)字政府建設走在全國前列，特別是聚焦“很多跑一次”改革的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”取得了突破性進展，“信息孤島”問題得到有效緩解，線上線下融合的一體化政務服務體系扎實推進，群眾的獲得感、幸福感和安全感得到顯著提升。但需要指出的是，數(shù)字政府建設管理體制分散化、系統(tǒng)建設孤島化、建設力量碎片化的情況仍一定程度地存在，重硬件建設輕應用軟件開發(fā)、重項目建設輕后續(xù)維護管理、重數(shù)據(jù)收集輕后續(xù)開發(fā)應用的“三重三輕”現(xiàn)象仍較為突出。

究其原因，一是大量數(shù)據(jù)仍沉淀在各部門信息系統(tǒng)中，未能充分發(fā)揮利民惠民和支撐政府決策的作用，網(wǎng)上政務服務發(fā)展的不平衡不充分矛盾依然存在；二是數(shù)據(jù)共享和應用仍缺乏數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通和交易的制度保障，跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務的信息共享和業(yè)務協(xié)同亟待加強；三是數(shù)字政府建設的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系仍顯滯后，數(shù)字政府建設尚缺少科學、量化的考核標準和評估依據(jù)。

為此，應大力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、流程再造、數(shù)據(jù)體系構(gòu)架“三大模型”，著力構(gòu)建統(tǒng)一安全的政府大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的深度融合，切實提升政府現(xiàn)代治理能力，引領數(shù)字浙江發(fā)展。

充分借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

縱觀英國的政府數(shù)字化戰(zhàn)略、美國的開放政府計劃、加拿大的開放政府草案等政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為反哺數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)的內(nèi)生動力，將數(shù)據(jù)開放共享作為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務乘數(shù)效應的關鍵之舉，將提升數(shù)字素養(yǎng)、重塑公共服務價值與觀念作為促進數(shù)字政府建設的重要軟實力。國內(nèi)相關省市也將政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升政府服務、優(yōu)化營商環(huán)境、增強發(fā)展動能的重要機遇加快推進。

樹立“數(shù)字政府即平臺”理念。英國將“數(shù)字政府即平臺”作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導思想和核心內(nèi)容，內(nèi)閣辦公室專設數(shù)字服務小組提供通用共享平臺，借鑒私營部門經(jīng)驗創(chuàng)新政府數(shù)字服務和監(jiān)測評估體系，提升服務設計能力并降低運行成本；廣泛吸納社會力量提供政府數(shù)字服務，將企業(yè)和第三方平臺作為政府數(shù)字服務的延伸和擴展。貴州省建立了全國首個推進政府數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和利用的“云上貴州”平臺，實現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)信息的融會貫通和應用，大幅提升了服務效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。上海市作為全國省級層面第一個提出建設“智慧政府”目標的城市，提出建成政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。廣東省出臺了《數(shù)字政府改革建設咨詢》，由省內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與三大電信運營商合資成立“數(shù)字廣東”公司，采用自主安全可控的云平臺技術(shù)構(gòu)建數(shù)字政府政務云平臺，推出了全國首個集成民生服務的微信小程序及民生服務平臺“粵省事”。

著眼政府改革推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建“管運分離”的數(shù)字政府建設管理新體制，既實現(xiàn)了工具層面的信息化和數(shù)字化，更推動了政府改革的縱深發(fā)展。一是要以人為本，基于網(wǎng)絡用戶數(shù)據(jù)和使用習慣分析掌握并響應民眾需求，基于互聯(lián)網(wǎng)設計原則、數(shù)字服務標準和技術(shù)實施準則為用戶提供穩(wěn)定可靠的政府數(shù)字服務體驗；二是高度靈活，通過優(yōu)化政府采購、協(xié)同治理、案例分析、人力配置、技術(shù)使用等措施，提升平臺共享能力；三是開放包容，提供高可靠性、高安全性以及高效能的在線服務，為企業(yè)和個人提供基于身份特征的服務選項；四是未雨綢繆，積極研究2020年以后的數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，通過政策制定促進政府改革轉(zhuǎn)型。

不斷優(yōu)化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進機制。突出以用戶視角和需求加強服務管理的理念，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動變革，倒逼各級政府線上線下政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。一是營造政府數(shù)字文化氛圍，通過培訓提高政府人員數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字化思維和數(shù)據(jù)分析應用能力。優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系，為政府人員創(chuàng)造適應數(shù)字化的工作環(huán)境，提供數(shù)字服務經(jīng)典案例并使之成為標準的政府業(yè)務流程。二是提供數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)職業(yè)機會，招聘技術(shù)和數(shù)字化專家擔任政府部門領導職務，設立數(shù)據(jù)咨詢委員會。三是消除政府部門數(shù)據(jù)共享障礙，有效促進政府數(shù)字服務的業(yè)務重組與流程再造，打造政務服務鏈。四是建立強有力的安全標準，采用可靠的網(wǎng)絡安全和隱私保護措施贏得民眾信任；五是利用“區(qū)塊鏈”等技術(shù)公開透明、可追蹤不可篡改等特點深挖信用價值，結(jié)合政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造智信社會。

構(gòu)建七大體系助推政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

依托浙江信息經(jīng)濟大省的優(yōu)勢深化“很多跑一次”改革，緊緊圍繞建成“掌上辦事”之省和“掌上辦公”之省的目標，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”扎實開展數(shù)字政府改革建設工作。強化系統(tǒng)工程思維，注重做好頂層設計，全面梳理省直部門和各地政務信息系統(tǒng)建設情況，構(gòu)建數(shù)字政府建設管理制度框架和標準規(guī)范體系，協(xié)同推進全省數(shù)字政府建設，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。

構(gòu)建信息互聯(lián)互通的平臺支撐體系。借鑒“數(shù)字政府即平臺”理念，打造統(tǒng)一安全的政務云平臺、數(shù)據(jù)資源共享共用的大數(shù)據(jù)平臺和一體化網(wǎng)上政務服務平臺，形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新體系。基于政務OA和釘釘應用實現(xiàn)智能隨身、高效便捷的全平臺實時提醒、全天候處理公務、全方位監(jiān)督管理，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)融合匯聚的信息共享體系。探索貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的治理新路徑，著力破解影響數(shù)據(jù)共享開放的體制和技術(shù)難題。依托省級政務云平臺實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)的融合匯聚，根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標準推動數(shù)據(jù)資源共享開放、部門間數(shù)據(jù)標準對接和系統(tǒng)互聯(lián)，以流程再造實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同。按照物理分散、邏輯集中的模式，積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的應用。加快建成政務信息資源共享交換目錄，明確政府部門間共享協(xié)同的責任和義務，實現(xiàn)各類基礎信息庫和業(yè)務信息庫的聯(lián)通。在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，很大限度地向社會開放“負面清單”之外的政府數(shù)據(jù)，充分挖掘和釋放政府大數(shù)據(jù)“紅利”。

構(gòu)建政企合作共贏的協(xié)同推進體系。進一步完善政企合作機制，支持企業(yè)按照市場化、法治化規(guī)則參與數(shù)字政府建設。發(fā)揮省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運營商技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵熟悉政務業(yè)務的實力企業(yè)參與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過開放數(shù)據(jù)吸引社會力量共建政府數(shù)字服務平臺，保持平臺體系的開放兼容，確保平臺體系可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)優(yōu)化拓展。

構(gòu)建流程持續(xù)優(yōu)化的服務供給體系。堅持以人民為中心提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”供給能力，解決群眾日益增長的網(wǎng)上政務服務需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。注重從用戶實際需求而非政府部門自我判斷出發(fā)，扎實開展用戶需求分析和建議征集，基于用戶體驗和線上線下流程銜接優(yōu)化擴展服務廣度和深度，從根本上改善用戶體驗，不斷提升信息惠民能力和水平。探索創(chuàng)新社會治理和公共服務新形態(tài)，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，全面激活大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)和金融服務等領域的政用價值、社會價值和商用價值。

構(gòu)建安全可管可控的安全保障體系。先行先試推出政務信息資源共享與交換的地方規(guī)范和標準。盡快開展數(shù)據(jù)流動和利用的地方監(jiān)管立法，加大對數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，對數(shù)據(jù)采集、存儲、開發(fā)、應用等進行明確的法律界定和規(guī)范，厘清數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自權(quán)責。立足技術(shù)自主可控加強網(wǎng)絡和信息安全保護，明確各方安全保密責任，建立協(xié)同配合的信息安全規(guī)范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，確保政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進和平穩(wěn)運行。

構(gòu)建內(nèi)容深度挖掘的政府決策體系。構(gòu)建人機協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化集成應用系統(tǒng)，完善項目立項審批機制，加強基層電子政務能力建設，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字政府改革建設機制。以服務數(shù)字政府建設為核心，以“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新模式建立新型重點專業(yè)智庫，組織開展政府數(shù)據(jù)治理、政務大數(shù)據(jù)平臺管理、政務數(shù)據(jù)使用規(guī)范與制度、社會治理和公共服務大數(shù)據(jù)應用等領域的決策咨詢研究。

構(gòu)建制度健全規(guī)范的評估考核體系。借鑒國內(nèi)外數(shù)字政府評估體系，從政府治理精細度、公共服務體驗度、數(shù)據(jù)共享與開放價值度、制度規(guī)范包容度以及數(shù)字基礎設施感知度等方面構(gòu)建評價指標體系，形成系統(tǒng)科學、多維度、可操作的評估框架。建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，積極引入第三方機構(gòu)定期對數(shù)字政府績效評價、政企合作等內(nèi)容進行監(jiān)督評估。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時回應社會關切，以惠民效果和群眾評價檢驗考核數(shù)字政府建設。