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　　日前，寧波市政府正式下發(fā)《寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)寧波市推進“證照分離”改革試點工作咨詢的通知》（以下簡稱《通知》），明確在鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、高新區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)和杭州灣新區(qū)5個地區(qū)正式開展“證照分離”改革試點。
　　“‘證照分離’改革是指將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證件相分離。這是國務院繼‘先照后證’和‘多證合一’之后的又一項重大改革舉措，既是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也是對商事制度改革的又一次推進�！睂幉ㄊ惺袌霰O(jiān)管局行政審批處相關負責人介紹說，“證照分離”改革，實質(zhì)在于減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項、簡化審批手續(xù)，探索加強事中事后監(jiān)管的有效措施，重點解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題。
　　據(jù)了解，早在2014年6月4日，國務院下發(fā)了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），部署開展“先證后照”改“先照后證”改革，但在改革推進中，仍有不少企業(yè)反映，即使先拿到營業(yè)執(zhí)照，在沒有相關主管部門許可的情況下，企業(yè)還是無法正常運行，要求進一步取消或減少許可的呼聲有增無減。
　　2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體咨詢》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。近兩年的改革試點，通過對116項行政許可等事項實行清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批，以及提高透明度和可預期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，試點可謂取得了顯著成效。
　　隨后，2017年下半年和今年初，國務院《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》和浙江省政府《關于印發(fā)浙江省推進“證照分離”改革試點咨詢的通知》相繼出臺。
　　“我市正是根據(jù)這兩個上級文件的精神擬定并出臺了具體的工作咨詢�！睋�(jù)牽頭實施我市“證照分離”改革的寧波市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，按《通知》規(guī)定，我市將對98項改革事項分情況按五種方式進行改革：一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。四是提高透明度和可預期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。五是強化準入監(jiān)管，對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制。
　　“本次‘證照分離’改革共涉及我市21個部門（單位）的98項審批事項，其中，直接取消審批的有4項，由審批改為備案的2項，實行告知承諾制的21項，提高透明度和可預期性的37項，強化準入監(jiān)管的34項�！痹撠撠熑吮硎�，通過這些“證照分離”方式，推動取消或減少更多的行政審批事項，在辦理營業(yè)執(zhí)照時，就直接賦于市場主體更多的經(jīng)營資格，以“照后減證”來破解市場主體“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等問題，并由此推動形成完整的事中事后監(jiān)管體系，進一步落實“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”責任，加強部門之間的業(yè)務協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動和社會共治，構(gòu)建起“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。
　　另外，《通知》還明確了改革試點的工作目標、工作原則、具體改革任務及責任單位和完成時間節(jié)點、督查落實機制、工作要求等內(nèi)容。