北京國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于深入開展打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法
1996-1-8
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于深入開展打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為意見的通知國(guó)辦發(fā)[1996]10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于深入開展打擊和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一九九六年三月二十八日
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 國(guó)家工商局 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督總局關(guān)于深入開展打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的意見
1992年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的法律、法規(guī),加大了打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為(以下簡(jiǎn)稱“打假”)工作的力度,取得了階段性成果。但是,假冒偽劣商品屢禁不止的狀況,尚未得到根本扭轉(zhuǎn),一些地區(qū)問題突出,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和廣大人民群眾的利益,影響社會(huì)穩(wěn)定,必須進(jìn)一步采取更加堅(jiān)決有效措施,深入開展“打假”工作。為此,提出以下意見:
一、“九五”期間“打假”工作的總體要求
“九五”期間全國(guó)“打假”工作的總體要求是:以建立健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健全的法規(guī)體系,從根本上遏制生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法活動(dòng)為目標(biāo),以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),以打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷冒偽劣藥品、食品、農(nóng)資商品、建筑材料為重點(diǎn),分工負(fù)責(zé),聯(lián)合作戰(zhàn),嚴(yán)格執(zhí)法,堵源截流,整頓市場(chǎng),查處大案要案,強(qiáng)化打擊力度,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
二、1996年近期要抓好的六項(xiàng)重點(diǎn)工作
(一)商業(yè)企業(yè)開展自查自糾活動(dòng)。
各商業(yè)企業(yè)特別是銷售額達(dá)億元以上的商業(yè)企業(yè),要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)庫存、在銷商品進(jìn)行一次全面的自查自糾,重點(diǎn)清查標(biāo)實(shí)不符、以次充好、摻雜使假、短斤缺兩的商品。在自查自糾的基礎(chǔ)上,由各地“打假”辦公室組織抽查,抽查面不少于30%,抽查結(jié)果要通過新聞單位公開發(fā)布。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷假冒偽劣商品嚴(yán)重的商業(yè)企業(yè)要從重從嚴(yán)處理,依法追究直接責(zé)任者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)繼續(xù)整頓各類商品市場(chǎng)。
要大力整頓商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序,對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣商品問題嚴(yán)重的商品市場(chǎng)進(jìn)行限期重點(diǎn)整頓。對(duì)限期整頓不見成效的市場(chǎng)要堅(jiān)決關(guān)閉,并追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。整頓的主要內(nèi)容是:商品市場(chǎng)是否經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè);銷售商品有無合格證、生產(chǎn)許可證、廠名、廠址等;市場(chǎng)有無主管部門;市場(chǎng)有無監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或人員以及各地確定的其他需要整頓的內(nèi)容。要在整頓基礎(chǔ)上建立健全監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、商品集散點(diǎn)、交易批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督力度,嚴(yán)勵(lì)打擊生產(chǎn)或經(jīng)銷假冒偽劣商品的窩點(diǎn)。
(三)限期整頓重點(diǎn)地區(qū)。
廣東、浙江、河北、河南等省的部分地區(qū),是限期整頓的重點(diǎn)地區(qū),四省人民政府應(yīng)制訂限期整頓的工作計(jì)劃,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好“打假”工作。其他地方人民政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)或經(jīng)銷假冒偽劣商品違法活動(dòng)的情況,確定限期整頓的重點(diǎn)地區(qū)。全國(guó)“打假”辦公室要組織力量采取明查暗訪的形式進(jìn)行抽查。
(四)對(duì)七類重點(diǎn)商品進(jìn)行專項(xiàng)“打假”。
第一,查處假冒偽劣藥品(包括中西成藥、中藥飲片、中藥材);第二,查處假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資商品;第三,打擊棉花摻雜使假的違法行為;第四,查處假酒和劣質(zhì)飲料、劣質(zhì)食鹽、劣質(zhì)食品;第五,查處假冒名牌卷煙;第六,查處偽劣機(jī)構(gòu)和電器產(chǎn)品;第七,查處偽劣建筑材料。
(五)繼續(xù)查處大案要案。
要把查處大案要案作為推動(dòng)“打假”工作的重要手段。每年除國(guó)家確定抓辦10個(gè)左右的大案要案外,各省、自治區(qū)、直轄市以及那些生產(chǎn)或經(jīng)銷假冒偽劣商品違法活動(dòng)嚴(yán)重的地區(qū),也要確定若干個(gè)大案要案,抓住不放,一查到底,依法從重從快懲處。
(六)依法保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。
要依法嚴(yán)懲生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)、團(tuán)伙和個(gè)人,加大對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的保護(hù)力度。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供的線索,通過調(diào)查研究,向全國(guó)“打假”辦公室選送一批假冒名優(yōu)產(chǎn)品的案例,作為全國(guó)查處的重點(diǎn),統(tǒng)一部署,區(qū)域合作,分頭實(shí)施,集中打擊。
三、采取切實(shí)措施,務(wù)求取得實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)“打假”工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)負(fù)起責(zé)任。深入開展“打假”工作,關(guān)鍵在于地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人特別是縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)和決心。要逐級(jí)建立“打假”工作目標(biāo)責(zé)任制,重點(diǎn)地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人要落實(shí)限期整頓目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)在限期內(nèi)未達(dá)到整頓目標(biāo)的,要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)阻礙“打假”工作,縱容、支持、包庇生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的領(lǐng)導(dǎo)人,要給予行政處分,直至依法追究其刑事責(zé)任。各地政府對(duì)“打假”工作辦案所需的經(jīng)費(fèi),要積極支持,予以保證。
各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理工作的指導(dǎo),幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和自我監(jiān)督的約束機(jī)制,對(duì)本行企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為進(jìn)行自查自糾,協(xié)同有關(guān)部門和地方鏟除生產(chǎn)或經(jīng)銷假冒偽劣商品的源頭。國(guó)有商業(yè)部門、供銷合作社要嚴(yán)格把好商品采購關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、入庫關(guān)、銷售關(guān),堵住假冒偽劣商品流入主渠道。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法,加大力度。
為加大“打假”工作的力度,從嚴(yán)執(zhí)法,改變一些地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),以罰代刑的狀況。今后,對(duì)查獲的假冒偽劣商品,有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)立即查封實(shí)物、作案場(chǎng)所和工具,并及時(shí)依法通知銀行凍結(jié)違法單位和個(gè)人的所有銀行帳戶,情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理,不得以罰代刑。
生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品構(gòu)成侵權(quán)的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償被侵權(quán)人的損失;造成人身安全、財(cái)產(chǎn)損失的,侵害人應(yīng)當(dāng)賠償被害人損失。
對(duì)國(guó)家公務(wù)員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、國(guó)有和集體企事業(yè)單位有關(guān)人員以及從事其他公務(wù)的人員,因收取回扣或變相回扣等費(fèi)用而購買假冒偽劣商品,要依法從嚴(yán)查處。
(三)分工協(xié)作,聯(lián)合“打假”。
要繼續(xù)加強(qiáng)“打假”工作的組織協(xié)調(diào),有關(guān)部門和單位要各盡其責(zé),通力合作,綜合治理。有關(guān)行政執(zhí)法部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職能,依法行政,并在“打假”工作中與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、配合,進(jìn)一步提高“打假”工作的整體效能。
企業(yè)要敢于、善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行自衛(wèi),與侵權(quán)行為作斗爭(zhēng),可以組織力量明查暗訪,積極向執(zhí)法部門提供假冒本企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的線索,配合搞好查處工作。
要充分依靠、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和各種中介組織的作用,充分發(fā)動(dòng)群眾,動(dòng)員全社會(huì)力量參與“打假”工作。
各地要建立“打假”舉報(bào)制度,積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào),并嚴(yán)防對(duì)舉報(bào)人員打擊報(bào)復(fù)。對(duì)在舉報(bào)生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品方面有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)打防結(jié)合,標(biāo)本兼治。
要積極探索監(jiān)督管理市場(chǎng)的辦法,加快制訂有關(guān)法律、法規(guī),制止生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法活動(dòng)。
要加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的審查和監(jiān)督管理。當(dāng)前,特別要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。堅(jiān)決取締未經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)。
鼓勵(lì)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)采用防偽技術(shù),并加強(qiáng)對(duì)防偽技術(shù)及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
對(duì)印制假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證標(biāo)志、優(yōu)質(zhì)標(biāo)志、食品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證等各種商品質(zhì)量標(biāo)志的單位或個(gè)人,一律吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并依法從嚴(yán)查處。
工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)廣告的監(jiān)督管理工作,嚴(yán)格對(duì)藥品、食品、醫(yī)療器廳、農(nóng)藥、獸藥等商品廣告的審查,嚴(yán)禁利用虛假廣告推銷假冒偽劣商品。
(五)加強(qiáng)宣傳,正確引導(dǎo)。
要繼續(xù)做好典型案例的宣傳報(bào)道,大力宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高全民的法制意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。要大力表彰那些勇于抵制假冒偽劣商品及與生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為作積極斗爭(zhēng)的好人好事。
深入開展“打假”工作是維護(hù)市場(chǎng)秩序的客觀要求,是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的需要,也是直接關(guān)系到有效保護(hù)人民群眾切身利益的一件大事。廣大人民群眾對(duì)“打假”工作呼聲很高,并寄予厚望。各地區(qū)、各部門一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步加大工作力度,積極配合,共同努力,切實(shí)抓好“打假”工作,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
一九九六年一月八日
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