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國務院關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知
國發(fā)〔1989〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院關于化肥、農藥、農膜實行專營的決定》(國發(fā)〔1988〕68號)，是治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序的一項重大措施。這一決定實施以來，取得了明顯效果，對制止多頭插手倒買倒賣，取締黑市交易，加強價格管理，打擊制造和銷售假劣化肥、農藥的違法活動，維護農民利益，促進農業(yè)增產，起到了積極作用。實踐證明，專營是十分必要的。應進一步統(tǒng)一認識，不斷總結經驗，完善專營辦法，興利除弊。為了更好地把專營工作堅定不移地搞下去，特通知如下：
一、必須明確，中國農業(yè)生產資料公司和各級供銷社的農資經營單位是農資專營的主渠道。同時，作如下規(guī)定：
(一)農業(yè)直屬直供墾區(qū)(含建設兵團、農墾總局、管理局等)，繼續(xù)執(zhí)行中央和省、自治區(qū)直供體制，按農業(yè)部、商業(yè)部〔1989〕農(墾)字第102號、商(農)字第9號文件的規(guī)定，由墾區(qū)組織供應。
(二)縣和縣以下的植保站、土肥站、農技推廣站(中心)開展技術推廣和有償技術服務所需配套的化肥、農藥、農膜(含地膜，下同)，屬中央和地方指令性計劃管理的，由專營部門按計劃實行批發(fā)價供應，由農技推廣部門按當地零售價有償轉讓給農民；屬中央和地方指令性計劃以外的化肥、農藥，在與農資部門計劃銜接后，可與生產廠家直接訂貨，按當地零售價有償轉讓給當地農民。農技推廣部門有償轉讓的化肥、農藥、農膜，應用于技術服務。
(三)中央和地方統(tǒng)配以外的化肥、農藥、農膜，生產企業(yè)可與專營單位合同訂購或聯(lián)銷、代銷或直接銷給農民自用。在有條件的地方，對非統(tǒng)配的化肥，可逐步推廣專營直供(生產企業(yè)直供基層供銷社)的方式；可實行農民預訂、淡旺季差價的辦法。具體采取哪種方式，由當地政府確定。
除上述規(guī)定的單位外，任何單位和個人都不得經營化肥、農藥、農膜。各地工商行政管理機關要會同商業(yè)業(yè)務主管部門等加強市場管理，堅決取締非法經營。農資經營單位要切實改進服務，加強經營管理，降低經營費用，嚴禁以權謀私，認真負責地做好專營工作。
二、凡列入中央和省(區(qū)、市)、計劃單列市年度計劃，作為工業(yè)原料用的化肥，仍按原渠道經營，不得倒賣。國家批準承擔統(tǒng)配化肥生產任務的企業(yè)，利用外資進行建設和技術改造以及進口備品配件、調劑解決主要原材料所需少量化肥，按國家計委的有關規(guī)定辦理。為挖掘企業(yè)生產能力，化肥、農藥生產廠在保證完成國家年度計劃的基礎上，報縣以上計劃部門(承擔中央統(tǒng)配任務的化肥企業(yè)，報國務院農業(yè)生產資料協(xié)調小組)審定后，可組織來料加工。其產品可給來料加工單位，用于農業(yè)生產；非直接用于農業(yè)的，應通過專營單位經營、調撥。企業(yè)自己組織原料生產的產品，屬非指令性計劃的部分，生產企業(yè)可銷給任何專營單位。
三、切實安排好化肥、農藥、農膜生產所需主要原材料、燃料和電力供應。所需原材料，屬中央指令性計劃統(tǒng)配的品種，由國家計委安排計劃，由物資部負責供應，其中化肥用天然氣、油分別由石油天然氣總公司、石化總公司負責優(yōu)先供應；不屬中央指令性計劃統(tǒng)配的品種，由化工、輕工部和石化總公司及其它有關部門、總公司下達指令性計劃，安排供應。所需燃料、電力指標，由有關部門按產量、消耗定額核報，由國家計委戴帽下達給承擔中央統(tǒng)配任務的化肥、農藥、農膜生產企業(yè)。中央安排進口的原材料，首先滿足中央下達的指令性計劃的需要，多余部分可補助地方(化肥包裝料除外)。其他一般原材料，由企業(yè)自行組織購進，有關部門積極協(xié)助。地方統(tǒng)配的化肥、農藥、農膜，可參照上述國家計劃、供應管理辦法，由各級計委下達指令性計劃，并負責安排主要原材料、燃料、電力供應。
中央和地方指令性計劃，由生產廠與中國農資公司和省(區(qū)、市)農資公司，分別按計劃簽訂產銷合同。要切實加強原料基地的建設。對國務院已批準的山西晉東南化肥原料煤基地，化工部要盡快建設好，逐步擴大平價化肥原料煤的供應。
四、為了保證突發(fā)性病蟲害和其它災情急用，要分級儲備一部分農藥。中央儲備的救災農藥暫定為二萬五千噸(成藥)，所需儲備資金，由人民銀行商有關專業(yè)銀行解決，利息由中央財政負擔。省(區(qū)、市)的儲備量及資金、利息，由各省(區(qū)、市)政府參照中央儲備辦法安排落實。此項儲備任務，中央部分由中國農資公司承擔，省(區(qū)、市)儲備的部分由省農資公司承擔。具體分配咨詢，分別由中央、省級農業(yè)部門與農資公司協(xié)商提出，報同級農業(yè)生產資料協(xié)調領導小組審定后，由農資公司執(zhí)行。中央救災和省間調撥的農藥，調出地區(qū)必須保證按計劃完成，不得封鎖，不得行令禁運。
五、專營周轉資金要配套。對生產和經營所需流動資金，要專項安排，優(yōu)先保證。具體辦法，由人民銀行與有關專業(yè)銀行制定。有關專業(yè)銀行對生產企業(yè)、經營單位(包括農墾系統(tǒng)、農技推廣部門)所需周轉資金核定定額，實行專項管理、專款專用。進口所需配套人民幣資金，銀行要保證供應。
六、安排生產計劃要切實搞好工商銜接。凡中央和地方統(tǒng)配的化肥、農藥、農膜(不含試驗、示范和新研制膜)，全部由中國農資公司和省(區(qū)、市)農資公司負責按月度計劃，及時收購、儲備、調運，生產企業(yè)必須按時按量交貨。逾期不能收購或交貨的，由各級農業(yè)生產資料協(xié)調領導小組協(xié)調解決。非指令性計劃的，按工廠隸屬關系，由農業(yè)生產資料協(xié)調領導小組負責及時協(xié)調工廠與專營單位的產銷關系及相關政策，及時解決存在的問題。
七、要加強進口管理。進口化肥、農藥(包括原料及中間體)、農膜原料及化肥包裝原料，必須按國家安排的進口計劃或憑進口配額批件，按經貿部有關規(guī)定由經貿部中國化工進出口總公司或由經貿部批準的單位對外訂貨。進口計劃的編報(含配額)、貨單審批程序及許可證發(fā)放等手續(xù)，要嚴格按國家計委和經貿部的有關規(guī)定辦理。中央、地方安排的化肥、農藥、農膜原料進口貨單的提報，仍按現(xiàn)行渠道不變。僑眷捐贈的化肥、農藥、農膜(料)，按國務院國發(fā)〔1989〕16號文件規(guī)定辦理。
中央計劃進口的化肥、農藥(包括原料及中間體)、農膜原料及化肥包裝原料，繼續(xù)減免關稅、產品稅，不收保證金。中央進口的化肥、農藥原料及中間體，一九九○年暫不實行代理價。農墾、農技系統(tǒng)供應和有償轉讓的化肥、農藥、農膜，同基層供銷社一樣免征營業(yè)稅。
八、化肥、農藥、農膜及生產所需主要原材料、燃料，全部列為國家指令性運輸計劃，交通、鐵道部門要根據各級農資公司和農墾系統(tǒng)、農技部門及生產企業(yè)申報的計劃優(yōu)先安排，及時組織卸運，保證不誤農時。為了支持生產企業(yè)正常運轉，確保中央統(tǒng)配化肥計劃和政策的兌現(xiàn)，其運輸與交接，按國務院規(guī)定的原則，由工商企業(yè)雙方協(xié)商辦理。貨款要按銀行有關規(guī)定及時結算。
九、切實穩(wěn)定化肥、農藥、農膜價格。
(一)各級物價主管部門在確定化肥、農藥、農膜及相配套的原材料價格時，要協(xié)調好農業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的利益關系。各級政府和有關部門要切實采取措施，支持化肥、農藥、農膜企業(yè)生產。對所需主要原材料、電力、燃料和外匯，要盡力安排平價供應，或由財政部門繼續(xù)給予補貼，以保證農用工業(yè)生產的穩(wěn)步增長和農業(yè)生產資料價格的相對穩(wěn)定。
(二)中央、地方統(tǒng)配的化肥，要保證兌現(xiàn)國家糧肥掛鉤、棉花獎售和救災等以及國務院批準的其它專項用肥。這部分化肥實行綜合價還是平價，由各省(區(qū)、市)政府決定。其余部分化肥，按國家物價局(1988)價重字733號文件的有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)為了支持農藥生產，各地物價部門要按照產品咨詢的成本利潤率核定出廠價。農資部門的零售價，在減少銷售環(huán)節(jié)、改進經營管理的基礎上，指令性計劃按三級，其余按二級批發(fā)、一級零售或直供發(fā)生的費用，保持經營企業(yè)咨詢的銷售利潤率，由物價部門核定零售價。
十、切實把農資專營工作組織、協(xié)調好。各級政府要進一步加強對農業(yè)生產資料專營工業(yè)的領導，組織有關部門把專營工作做細做好。要充實加強農業(yè)生產資料協(xié)調機構，及時協(xié)調解決生產、銷售、進口和運輸中的問題。國務院有關部門和省(區(qū)、市)間在執(zhí)行中需要協(xié)調的問題，由國務院農業(yè)生產資料協(xié)調領導小組負責協(xié)調。省(區(qū)、市)內需要協(xié)調的問題，由省(區(qū)、市)農業(yè)生產資料協(xié)調領導小組或省政府指定的辦事機構負責協(xié)調。各有關部門要大力支持農業(yè)，牢固樹立為農民服務的思想，密切配合，齊心合力地把農業(yè)生產資料生產和供應工作做好。
對認真執(zhí)行中央、省(區(qū)、市)計劃有顯著成績的單位和個人，要給予表彰和獎勵，具體辦法由國務院農業(yè)生產資料協(xié)調小組制定。對違反專營政策、規(guī)定者以及積壓農資延誤農時造成損失的，各級政府要從嚴查處。平價或綜合價化肥、農藥、農膜及其原料轉為議價銷售的，除沒收全部非法收入外，還要追究單位領導者和經辦人的責任。倒賣進口化肥、農藥、農膜原料和進口許可證及無證進口者，除沒收其產品交農資專營部門處理外，由有關部門依法從重懲處。產銷雙方都要嚴格履行合同，任何一方違約，按經濟合同法處理。
本通知從一九九○年一月一日起，由各級政府組織實施。各地可根據實際情況，制定貫徹執(zhí)行本通知的具體實施辦法。國務院及有關部門以前發(fā)出的有關規(guī)定，凡與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
一九八九年十二月二十八日