關(guān)于印發(fā)《上海市市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

文號(hào)：滬財(cái)教〔2016〕58號(hào)

發(fā)文單位：上海市財(cái)政局上海市機(jī)構(gòu)編制管理委員會(huì)辦公室上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海市人力資源和社會(huì)保障局上海市工商行政管理局上海市地方稅務(wù)局上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上海市人民政府法制辦公室

發(fā)文日期： 2016-11-14

市級(jí)各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）文件精神，市財(cái)政局、市編辦、市國(guó)資委、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局、市政府法制辦和市機(jī)管局等部門(mén)聯(lián)合制定了《上海市市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市財(cái)政局

　　上海市機(jī)構(gòu)編制管理委員會(huì)辦公室

　　上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　上海市人力資源和社會(huì)保障局

　　上海市工商行政管理局

　　上海市地方稅務(wù)局

　　上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

　　上海市人民政府法制辦公室

2016年11月14日

上海市市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）等文件精神以及市委、市政府工作要求，現(xiàn)就開(kāi)展本市市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、清理規(guī)范的目標(biāo)

　　全面摸清市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)情況，通過(guò)分類清理，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，依法理順市級(jí)行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)的出資關(guān)系，進(jìn)一步完善市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　二、清理規(guī)范的范圍

　　清理規(guī)范的范圍包括市級(jí)行政機(jī)關(guān)和市級(jí)事業(yè)單位所辦的企業(yè)。

　　市級(jí)行政機(jī)關(guān)，是指市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體等機(jī)關(guān)。

　　市級(jí)事業(yè)單位，是指行政類（含參照行政類）、公益一類、公益二類、經(jīng)營(yíng)類及暫緩分類等市級(jí)事業(yè)單位。

　　所辦企業(yè)，是指上述市級(jí)行政事業(yè)單位以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)投資舉辦的企業(yè)，包括全資、控股、參股企業(yè)以及再投資的各級(jí)企業(yè)。

　　三、清理規(guī)范的原則

　�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。對(duì)市級(jí)各行政事業(yè)單位所辦企業(yè)開(kāi)展調(diào)查摸底工作，全面摸清所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況。

　�。ǘ�）分類實(shí)施。根據(jù)市級(jí)行政事業(yè)單位的不同性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，以及其所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、復(fù)雜程度等因素，采取不同方式實(shí)施清理規(guī)范。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格程序。清理規(guī)范工作應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置等規(guī)定程序執(zhí)行。

　�。ㄋ模┌踩�穩(wěn)定。確保清理規(guī)范過(guò)程中企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　四、清理規(guī)范的方式

　　對(duì)不同性質(zhì)、不同行業(yè)的市級(jí)行政事業(yè)單位所辦的企業(yè)，分類實(shí)施清理規(guī)范工作。

　　（一）市級(jí)行政機(jī)關(guān)（含行政類市級(jí)事業(yè)單位）所辦企業(yè)

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的規(guī)定，市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)與所辦企業(yè)進(jìn)行脫鉤，今后不得再投資舉辦企業(yè)。對(duì)部分市級(jí)行政機(jī)關(guān)所辦的企業(yè)，因履行職責(zé)確需保留的，按照“一事一議”和“從嚴(yán)從緊”的原則，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以保留。

　�。ǘ�）市級(jí)公益一類事業(yè)單位所辦企業(yè)

　　對(duì)屬于公共管理、技術(shù)支持、后勤保障、義務(wù)教育、黨團(tuán)教育、公共衛(wèi)生等公益一類事業(yè)單位原則上應(yīng)與所辦企業(yè)進(jìn)行脫鉤，今后也不得再投資舉辦企業(yè)；對(duì)屬于科學(xué)研究、文博科普、文體場(chǎng)館、文學(xué)藝術(shù)等公益一類事業(yè)單位，考慮到其所辦企業(yè)較多是為了推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、延伸對(duì)外公共服務(wù)等需要，按照“一事一議”和“從嚴(yán)從緊”的原則，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以保留。

　�。ㄈ�）市級(jí)公益二類事業(yè)單位所辦企業(yè)

　　對(duì)公益二類事業(yè)單位所辦的與其主業(yè)相關(guān)的企業(yè)繼續(xù)保留，但應(yīng)明確出資人職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管。對(duì)公益二類事業(yè)單位所辦的與其主業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)要進(jìn)行脫鉤。同時(shí)，嚴(yán)格控制該類事業(yè)單位新增對(duì)外投資。

　�。ㄋ模┦屑�(jí)經(jīng)營(yíng)類等事業(yè)單位所辦企業(yè)

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位所辦的企業(yè)繼續(xù)保留，待該類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)再一并處理。對(duì)暫緩分類事業(yè)單位所辦企業(yè)，根據(jù)該事業(yè)單位的職能定位和所辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況，按照“一事一議”和“從嚴(yán)從緊”的原則進(jìn)行清理規(guī)范。

　�。ㄎ澹�對(duì)脫鉤企業(yè)按不同經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行分類處置

　　對(duì)處于無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)或工商吊銷但未注銷的脫鉤企業(yè)，由其出資方的市級(jí)行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好該脫鉤企業(yè)清算注銷工作。對(duì)處于持續(xù)經(jīng)營(yíng)的脫鉤企業(yè)，將該類企業(yè)劃轉(zhuǎn)至市國(guó)資委，由市國(guó)資委履行出資人職責(zé)并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。行政事業(yè)單位以房屋土地作價(jià)投資或無(wú)償劃撥企業(yè)使用的，這部分資產(chǎn)在清理過(guò)程中原則上不予劃轉(zhuǎn)。

　　五、清理規(guī)范的步驟

　�。ㄒ唬┏闪⑶謇硪�(guī)范工作小組

　　為確保此次清理規(guī)范工作順利推進(jìn)，本市成立由市財(cái)政局、市編辦、市國(guó)資委、市機(jī)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市地稅局和市政府法制辦等部門(mén)組成的清理規(guī)范工作小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。其中：市財(cái)政局和市編辦主要牽頭負(fù)責(zé)做好此次清理規(guī)范工作的咨詢制訂和組織實(shí)施；市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)做好脫鉤企業(yè)的接收工作，并作為出資人將其納入監(jiān)管范圍；市機(jī)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)主管部門(mén)做好市級(jí)行政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)清理規(guī)范工作中的相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)；市人力資源社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)清理規(guī)范工作中關(guān)停企業(yè)依法做好職工的分流安置工作；市工商局和市地稅局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)主管部門(mén)做好清理規(guī)范工作中企業(yè)的清算注銷及出資人變更等事宜；市政府法制辦主要協(xié)調(diào)清理規(guī)范工作中的法律糾紛處理。

　　各市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門(mén)是此次清理規(guī)范工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和清理規(guī)范工作實(shí)施意見(jiàn)的要求，全面落實(shí)本部門(mén)及下屬單位所辦企業(yè)的各項(xiàng)清理規(guī)范工作，確保清理規(guī)范過(guò)程中資產(chǎn)安全和職工穩(wěn)定。

　�。ǘ�）全面開(kāi)展調(diào)查摸底

　　各市級(jí)行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)，應(yīng)根據(jù)此次清理規(guī)范工作的總體要求，成立本部門(mén)（單位）內(nèi)部工作小組，認(rèn)真梳理本部門(mén)（單位）所辦企業(yè)的相關(guān)情況并認(rèn)真、按時(shí)填報(bào)《市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后報(bào)送清理規(guī)范工作小組。

　�。ㄈ�）制訂上報(bào)清理規(guī)范咨詢

　　各市級(jí)行政事業(yè)單位在對(duì)所辦企業(yè)全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂對(duì)所辦企業(yè)進(jìn)行清理規(guī)范的實(shí)施咨詢，并報(bào)送其主管部門(mén)審核匯總。清理規(guī)范實(shí)施咨詢應(yīng)充分考慮所辦企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營(yíng)和人員安置等實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)問(wèn)題特別是職工安置問(wèn)題，研究提出切實(shí)可行的措施和有關(guān)工作預(yù)案，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　各主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將所屬市級(jí)行政事業(yè)單位提交的清理規(guī)范實(shí)施咨詢審核匯總后報(bào)送清理規(guī)范工作小組。

　　清理規(guī)范工作小組將按照此次清理規(guī)范工作的總體要求，會(huì)同主管部門(mén)，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范咨詢進(jìn)行審核匯總（必要時(shí)，清理規(guī)范工作小組將委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)），并提出意見(jiàn)報(bào)市政府審批。

　�。ㄋ模┙M織實(shí)施清理規(guī)范

　　市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理咨詢經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，確定脫鉤的企業(yè)成建制劃轉(zhuǎn)移交市國(guó)資委管理的，由市國(guó)資委配合市級(jí)行政事業(yè)單位做好脫鉤企業(yè)股東變更登記等工作；確定保留的企業(yè)，應(yīng)明確出資人職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；確定清算注銷的企業(yè)，市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定提出對(duì)外投資核銷申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局、市機(jī)管局審核同意后，按《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)所辦企業(yè)實(shí)施清算注銷。各主管部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)市級(jí)行政事業(yè)單位，共同做好職工安置工作。所辦企業(yè)有法律糾紛咨詢的，所辦企業(yè)原出資單位要會(huì)同市政府法制辦做好法律糾紛咨詢的處理工作。

　　對(duì)繼續(xù)保留的市級(jí)事業(yè)單位所辦企業(yè)，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，建立健全市級(jí)事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管方式，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　六、清理規(guī)范的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范工作應(yīng)當(dāng)在2017年底前全部完成，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排如下。

2016年底前，各市級(jí)行政事業(yè)單位必須完成調(diào)查摸底工作，并將《市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表》報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)審核匯總后報(bào)清理規(guī)范工作小組。與此同時(shí)，各市級(jí)行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)著手研究制訂清理規(guī)范咨詢。

2017年3月底前，各市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)將本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范咨詢審核匯總后，報(bào)清理規(guī)范工作小組。

2017年6月底前，清理規(guī)范工作小組對(duì)各市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門(mén)報(bào)送的清理規(guī)范咨詢進(jìn)行審核，并提出匯總意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。

2017年底前，清理規(guī)范工作小組會(huì)同各市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門(mén)，根據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的清理咨詢，開(kāi)展并完成注銷、劃轉(zhuǎn)以及后續(xù)規(guī)范等工作。

　　為加快推進(jìn)清理規(guī)范工作，各市級(jí)行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)，在調(diào)查摸底和制訂清理規(guī)范咨詢的同時(shí)，對(duì)清算注銷企業(yè)，可同時(shí)開(kāi)展相關(guān)清算和人員分流安置等準(zhǔn)備工作。

　　七、清理規(guī)范工作的要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，是市委、市政府作出的一項(xiàng)重要決策部署，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和事企分開(kāi)的一項(xiàng)重大舉措。各市級(jí)行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和迫切性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成所辦企業(yè)的清理規(guī)范工作。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。由于市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保清理規(guī)范工作順利推進(jìn)。清理規(guī)范工作小組具體組織推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作。市級(jí)主管部門(mén)和所屬行政事業(yè)單位作為清理規(guī)范工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和指定專人負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作，認(rèn)真做好所辦企業(yè)的調(diào)查摸底和清理規(guī)范咨詢制訂申報(bào)工作，確保清理規(guī)范工作的順利實(shí)施。

　�。ㄈ�）嚴(yán)明紀(jì)律、確保穩(wěn)定。各市級(jí)行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)要堅(jiān)決貫徹市委、市政府的決策部署，嚴(yán)守政策紀(jì)律，依法規(guī)范操作，切實(shí)提高執(zhí)行力。清理規(guī)范期間，市級(jí)行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)不得擅自改變資產(chǎn)用途；不得轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)；不得隱匿瞞報(bào)國(guó)有資產(chǎn)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、重組改制、擔(dān)保抵押等重大事項(xiàng)；不得弄虛作假、變更、毀壞財(cái)會(huì)賬目和憑證等。要深入細(xì)致做好思想政治工作，宣傳政策，化解矛盾，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保本部門(mén)、本單位與所辦企業(yè)清理規(guī)范工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。