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國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”

國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年12月30日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要部署，全面深入實施《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），提升知識產(chǎn)權(quán)保護和運用水平，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，各地區(qū)、各相關(guān)部門深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權(quán)工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產(chǎn)權(quán)大國地位。發(fā)明專利申請量和商標注冊量穩(wěn)居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，增長了3倍；每萬市場主體的平均有效商標擁有量達到1335件，增長了34.2%；通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量（以下稱PCT專利申請量）達到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請量居世界第二位；全國作品登記數(shù)量和計算機軟件著作權(quán)登記量分別增長95.9%和282.5%；地理標志、集成電路布圖設計等注冊登記數(shù)量大幅增加。知識產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的政策措施更加完善，專業(yè)人才隊伍不斷壯大。市場主體知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達到3289億元，年均增長38%。專利、商標許可備案分別達到4萬件、14.7萬件，版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率超過7%。知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識產(chǎn)權(quán)法院，民事、刑事、行政咨詢的“三合一”審理機制改革試點基本完成，司法裁判標準更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)行政保護不斷加強，全國共查處專利侵權(quán)假冒咨詢8.7萬件，商標權(quán)、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權(quán)假冒咨詢32.2萬件，侵權(quán)盜版咨詢3.5萬件。全社會知識產(chǎn)權(quán)意識得到普遍增強。

同時，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權(quán)較少，布局還不咨詢。與經(jīng)濟發(fā)展融合還不夠緊密，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭能力提升。侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，維權(quán)仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

“十三五”時期是我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的戰(zhàn)略機遇期。國際知識產(chǎn)權(quán)競爭更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。各地區(qū)、各相關(guān)部門要準確把握新形勢新特點，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進展，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)運用，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，擴大知識產(chǎn)權(quán)國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域理論、制度、文化創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)工作新理念和新模式，厚植知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新優(yōu)勢，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌，推進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導和區(qū)域布局，堅持總體提升與重點突破相結(jié)合，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)資源布局，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持開放共享。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強內(nèi)外聯(lián)動，增加公共產(chǎn)品和公共服務有效供給，強化知識產(chǎn)權(quán)基礎信息互聯(lián)互通和傳播利用，積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，持續(xù)提升國際影響力和競爭力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃目標如期完成，知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障，為建設知識產(chǎn)權(quán)強國奠定堅實基礎。

——知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境顯著改善。知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進一步健全，權(quán)益分配更加咨詢，執(zhí)法保護體系更加健全，市場監(jiān)管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產(chǎn)權(quán)市場支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務業(yè)規(guī)模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。

——知識產(chǎn)權(quán)運用效益充分顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)的市場價值顯著提高，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重明顯提高，成為經(jīng)濟增長新動能。知識產(chǎn)權(quán)交易運營更加活躍，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)咨詢流動，帶動社會就業(yè)崗位顯著增加，知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的運行機制。

——知識產(chǎn)權(quán)綜合能力大幅提升。知識產(chǎn)權(quán)擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)秀集成電路布圖設計、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質(zhì)資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權(quán)界清晰、分工咨詢、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制。專業(yè)人才隊伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)咨詢。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺體系，建成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務平臺。知識產(chǎn)權(quán)運營、金融等業(yè)態(tài)發(fā)育更加成熟，資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。國際事務處理能力不斷提高，國際影響力進一步提升。

（百都會計摘錄自國家工商行政管理總局）