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注冊(cè)公司工商局新政策實(shí)施以來(lái)注冊(cè)公司增加速度驚人，今年4月份,省委、省政府決定將畢節(jié)市作為全省工商注冊(cè)登記先照后證改革試點(diǎn)地區(qū)。6月20日,畢節(jié)市率先啟動(dòng)了工商登記先照后證改革。這一舉措是我省工商登記制度的一次重大改革,是我省行政審批制度改革的重要突破口,也是我省全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩加一推”發(fā)展戰(zhàn)略的催化劑。

省委、省政府決定將畢節(jié)市作為全省工商注冊(cè)登記先照后證改革試點(diǎn)后,畢節(jié)市委、市政府及有關(guān)職能部門深入調(diào)查研究,精心謀劃部署,突出“五個(gè)注重”,一步一個(gè)腳印,統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。畢節(jié)市在全面深化改革的51個(gè)專題中將先照后證作為“先手棋”,率先啟動(dòng)。同時(shí)成立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工商登記實(shí)行先照后證改革專項(xiàng)工作組,多次召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署,并積極向省委、省政府爭(zhēng)取支持、指導(dǎo),有力推動(dòng)了改革順利進(jìn)行。

注重頂層設(shè)計(jì)。畢節(jié)市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于工商登記實(shí)行先照后證改革的意見》、《關(guān)于工商登記實(shí)行先照后證專題改革咨詢》、《關(guān)于工商登記事項(xiàng)先照后證改革宣傳咨詢》等一系列文件,確保改革不跑偏、不變調(diào),沿著正確的方向進(jìn)行。

注重宣傳發(fā)動(dòng)。6月20日,畢節(jié)市召開了全市工商登記實(shí)行先照后證改革啟動(dòng)會(huì)議,安排部署改革工作,針對(duì)九個(gè)方面的改革內(nèi)容,逐一落實(shí)責(zé)任主體,明確工作要求。各縣區(qū)、各有關(guān)部門、基層工商分局進(jìn)行層層宣傳發(fā)動(dòng),市內(nèi)各級(jí)媒體通過(guò)專欄、專版等多種形式,大力宣傳先照后證改革。

注重協(xié)作聯(lián)動(dòng)。畢節(jié)市在實(shí)施改革過(guò)程中,注重橫向協(xié)作與縱向推進(jìn)相結(jié)合。橫向上,結(jié)合部門職能職責(zé),明確相關(guān)改革內(nèi)容的牽頭單位及責(zé)任單位,要求各級(jí)各部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、相互配合�？v向上,堅(jiān)持全市一盤棋,確保上下一致、政令暢通、形成合力。

注重督查調(diào)度。為確保改革落到實(shí)處,畢節(jié)市加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門的督查調(diào)度,建立定期通報(bào)制度,及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況,有針對(duì)性采取措施解決工作中遇到的困難問(wèn)題。

通過(guò)4個(gè)多月的改革實(shí)踐,畢節(jié)市市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng),7到10月連續(xù)4個(gè)月新設(shè)立市場(chǎng)主體數(shù)量位居全省第一。2014年第三季度全省新設(shè)立市場(chǎng)主體共96196戶,比去年同期71382戶增長(zhǎng)34.76%。其中畢節(jié)市三季度新設(shè)立市場(chǎng)主體28055戶,占全省新設(shè)立市場(chǎng)主體總量的29.2%,比去年同期畢節(jié)市新設(shè)立10170戶增長(zhǎng)175.86%,是全省平均增速的5.06倍。截至2014年9月底,畢節(jié)市市場(chǎng)主體總量占全省總量的13.3%,比去年同期占全省總量的11.0%提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)充分顯示畢節(jié)試點(diǎn)先照后證改革后取得的巨大成效�？偨Y(jié)畢節(jié)取得成效的主要原因,可以歸結(jié)為“三統(tǒng)、三分、三借、三減”幾條基本經(jīng)驗(yàn)。

“三統(tǒng)”夯實(shí)工作基礎(chǔ)

“三統(tǒng)”,即統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一告知。統(tǒng)一謀劃,先照后證改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。專項(xiàng)改革專題確定后,畢節(jié)市委、市政府統(tǒng)籌謀劃、總攬全盤,先后組織相關(guān)部門召開會(huì)議進(jìn)行研究部署,著力處理好先照后證改革與其它行政審批的關(guān)聯(lián)性、融合性、協(xié)調(diào)性,形成統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)改革。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),改革工作啟動(dòng)后,在充分組織審批、監(jiān)管部門會(huì)商的基礎(chǔ)上,畢節(jié)市各級(jí)工商部門統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)推進(jìn),避免發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)上下不一、各地不同等混亂現(xiàn)象。統(tǒng)一告知,落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制,做到“一口清”,避免申請(qǐng)人多次往返。對(duì)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體,根據(jù)其經(jīng)營(yíng)意向及時(shí)告知當(dāng)事人需辦理的審批許可及審批部門,同時(shí)在信息平臺(tái)發(fā)布市場(chǎng)主體登記信息,告知相關(guān)許可部門進(jìn)行監(jiān)管。

“三分”創(chuàng)新工作機(jī)制

“三分”即分清權(quán)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管。分清權(quán)責(zé),根據(jù)部門職能,統(tǒng)一制定權(quán)力清單,進(jìn)一步分清各職能部門的審批許可權(quán)和監(jiān)督管理權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。防止部門之間“有利大家爭(zhēng)、有事相互推”。分級(jí)負(fù)責(zé),對(duì)涉及工商戶登記的事項(xiàng),畢節(jié)市工商局主要負(fù)責(zé)宏觀政策制定和大額經(jīng)營(yíng)主體辦照,日常辦證業(yè)務(wù)由各縣區(qū)負(fù)責(zé),通過(guò)集中進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,調(diào)動(dòng)了各級(jí)工商部門的積極性、主動(dòng)性。分類監(jiān)管,按照市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)類別,進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)歸口管理職責(zé),強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管理,將審批、許可與監(jiān)管掛鉤,各相關(guān)職能部門在行使許可權(quán)的同時(shí)積極履行監(jiān)管權(quán),改變過(guò)去許多部門以審代管、重審輕管的現(xiàn)象。

“三借”啟智開闊視野

“三借”,即向上借力、向外借鑒、向下借智。向上借力,借助國(guó)家賦予畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策,借助省委、省政府將畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作為改革試點(diǎn)的政策支持,解放思想、搶抓機(jī)遇,勇于探索、銳意創(chuàng)新,著力深化改革,激發(fā)市場(chǎng)活力。向外借鑒,在制定改革意見、改革咨詢等過(guò)程中,積極借鑒廣東、江蘇等地的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合畢節(jié)實(shí)際,尋求更加科學(xué)、咨詢、可行的改革路徑,確保改革既不走彎路,也不走急路,更不走偏路。向下借智,在改革實(shí)踐中,根據(jù)基層一線的新情況新問(wèn)題,適時(shí)對(duì)工作咨詢進(jìn)行調(diào)整、完善,確保改革符合實(shí)際,“接地氣”。

“三減”措施便民利民

“三減”,即減少事項(xiàng)、減少手續(xù)、減少環(huán)節(jié)。減少事項(xiàng),嚴(yán)格按照國(guó)家和省的規(guī)定,減少前置審批事項(xiàng)。將168項(xiàng)前置審批減少為12項(xiàng),除法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行前置審批的,其余均可先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再辦行政許可。減少手續(xù),公開權(quán)力清單,減少辦證手續(xù),做到便民利民。普通的個(gè)體經(jīng)營(yíng)只需攜帶身份證,出具房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同或村居委證明其中之一,就可申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)辦照實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就能盡快啟動(dòng)融資、落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招用人員、購(gòu)置設(shè)備。減少環(huán)節(jié),在精簡(jiǎn)事項(xiàng)、精簡(jiǎn)手續(xù)的基礎(chǔ)上,集中推行并聯(lián)審批、辦理,做到一站式服務(wù)。

畢節(jié)市實(shí)行工商登記先照后證改革試點(diǎn)工作以來(lái),各項(xiàng)工作有序推進(jìn),取得重大的成效。一是激發(fā)了市場(chǎng)活力,加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變了政府職能,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是改進(jìn)了監(jiān)管方式,提升了整體監(jiān)管效能。四是降低了成本,促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。