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工商登記制度改革后 “睡眠企業(yè)”或被列入黑名單 ，工商企業(yè)黑名單 長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)企業(yè) 企業(yè)一直不經(jīng)意

　　雖已獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但仍縮在一角“呼呼睡大覺(jué)”，既不開(kāi)業(yè)，也不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的企業(yè)，俗稱為“睡眠企業(yè)”。

　　今年1月1日，我省正式啟動(dòng)工商登記制度改革。組合配套、逐層深入的工商改革，注冊(cè)條件放寬，在激活全省經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，“睡眠企業(yè)”又帶出了“新問(wèn)題”——改革新政下，“睡眠企業(yè)”將會(huì)面臨怎樣的處罰?“睡眠企業(yè)”一直存在

　　“睡眠企業(yè)”一直存在，且不僅限于我省。省工商局局長(zhǎng)李成軍告訴記者，在我省啟動(dòng)工商登記制度改革前，準(zhǔn)確地說(shuō)，是企業(yè)“年檢”變“企業(yè)年報(bào)”這項(xiàng)改革前，每年都會(huì)有一些企業(yè)在年檢中被吊銷執(zhí)照，這其中，“睡眠企業(yè)”就占到一定數(shù)量。

　　究竟是什么樣的原因?qū)е铝恕八�眠企業(yè)”的出現(xiàn)?記者在調(diào)查中了解到，原因大體有如下幾類：

　　——市場(chǎng)發(fā)生了變化。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，行情看好，但建好了廠房、安裝完設(shè)備，卻發(fā)現(xiàn)行情突變，生產(chǎn)就賠錢。或者投資者正準(zhǔn)備開(kāi)工時(shí)，國(guó)家政策出現(xiàn)了調(diào)整，提高了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而使一些企業(yè)“睡眠”。

　　——資金、廠房、設(shè)備等出現(xiàn)了問(wèn)題。申報(bào)時(shí)萬(wàn)事俱備，但拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻發(fā)現(xiàn)資金、廠房、設(shè)備等有了這樣或那樣的問(wèn)題而無(wú)法經(jīng)營(yíng)。

　　——虛假注冊(cè)。不法分子虛假注冊(cè)或虛報(bào)注冊(cè)資本，成立一家企業(yè)，然后拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展詐騙活動(dòng)。個(gè)別地方政府為了完成招商引資任務(wù)，虛假注冊(cè)公司以求政績(jī)。

　　我省工商登記制度改革很大幅度降低了創(chuàng)業(yè)門檻，辦企業(yè)更加容易，這導(dǎo)致一些人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有的人以“玩一玩”的心態(tài)，隨便注冊(cè)一家企業(yè)，然后讓它“呼呼睡覺(jué)”?

　　李成軍說(shuō)，工商新政運(yùn)行近10個(gè)月來(lái)，我省確實(shí)有拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“睡眠企業(yè)”，但數(shù)量較少，在企業(yè)總量中所占的比例不大，歷史上形成的“睡眠企業(yè)”卻不少。

       “睡眠企業(yè)”或被列入黑名單

       實(shí)際上，我國(guó)法律法規(guī)中就監(jiān)管部門如何處理“睡眠企業(yè)”早已有明示�！豆�司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)都提到，監(jiān)管部門可以吊銷“睡眠企業(yè)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不過(guò)監(jiān)管部門在處罰前，要認(rèn)定企業(yè)是“無(wú)正當(dāng)理由”未開(kāi)業(yè)或停業(yè)的。但怎樣界定“無(wú)正當(dāng)理由”，條款中并未提及。

       “正因?yàn)闊o(wú)法準(zhǔn)確界定企業(yè)是不是‘無(wú)正當(dāng)理由’，才導(dǎo)致處罰企業(yè)難度很大”。省工商局的一位相關(guān)人員說(shuō)。據(jù)了解，我省沒(méi)有依據(jù)這些法律法規(guī)處罰“睡眠企業(yè)”的先例。

       隨著我省工商改革的全面推行，尤其是《企業(yè)信息公示暫行條例》從今年7月1日在全省施行，“睡眠企業(yè)”將會(huì)面臨另外一種命運(yùn)。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公示自己的年度報(bào)告，如果沒(méi)有按期公示，那么，企業(yè)將會(huì)被列入異常名錄，全社會(huì)都可查詢到該企業(yè)的異常信息。過(guò)了3年后企業(yè)仍未公示的，將從“異常名錄”轉(zhuǎn)至“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”，也就是俗稱的黑名單。

       被列入黑名單的企業(yè)將面臨更為嚴(yán)厲的處罰。按照規(guī)定，列入黑名單企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。隨著信用約束機(jī)制的建立，對(duì)列入黑名單的企業(yè)將在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制或者禁入。

       激活“睡眠企業(yè)”需多方形成合力

       李成軍說(shuō)，隨著企業(yè)信息公示制度啟動(dòng)，全省到底有多少家企業(yè)在“睡眠”，將逐漸浮出水面。

       按照安排，今年的7月1日至12月31日，我省企業(yè)通過(guò)“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”來(lái)報(bào)送2013年度報(bào)告信息;2015年1月1日至6月30日，報(bào)送公示2014年度報(bào)告信息。這也就意味著，全省2013年這個(gè)時(shí)間段到底有多少家“睡眠企業(yè)”，將會(huì)隨著公示時(shí)間結(jié)束而顯現(xiàn)。

       “超時(shí)沒(méi)有公示、甚至在工商監(jiān)管人員催報(bào)的情況下仍沒(méi)有公示的，基本上就可以推斷出企業(yè)或在‘睡眠’、或已‘死亡’”，一位工商監(jiān)管人員說(shuō)。

       今年以來(lái)，我省新增各類市場(chǎng)主體(含企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等)近28.9萬(wàn)戶。自今年7月1日啟動(dòng)企業(yè)年報(bào)公示以來(lái)，共有22.5萬(wàn)戶公示了2013年度的年報(bào)信息。“有些企業(yè)需要在2015年公示今年的信息”，一位業(yè)內(nèi)人士解釋說(shuō)。

       由“睡眠企業(yè)”墜至“失信企業(yè)”，這是誰(shuí)都不愿意看到的結(jié)局�！叭绻�有可能，能激活的盡量激活”，李成軍說(shuō)。然而，喚醒和激活“睡眠企業(yè)”，絕非憑借工商部門一家之力就可實(shí)現(xiàn)，這需要政策、金融、稅務(wù)等諸多方面形成合力、共同使力。

       東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉鳳琴專注企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究多年。她表示，創(chuàng)造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境、提供更有針對(duì)性的改革舉措，都是喚醒“睡眠企業(yè)”的有效招法。