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“很多跑一次”，這個在2016年12月省委經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的理念和目標(biāo)，成為省兩會上的很熱關(guān)鍵詞。2月3日（正月初七），春節(jié)上班第一天，浙江省工商局召開關(guān)于助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的若干舉措暨“很多跑一次”改革實(shí)務(wù)公示會，發(fā)布《關(guān)于助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》），公布工商辦事項(xiàng)目“很多跑一次”清單，在全省范圍推出實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“很多跑一次”、試點(diǎn)推廣外資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式、推進(jìn)中國（浙江）自貿(mào)區(qū)證照分離改革試點(diǎn)等多項(xiàng)新舉措，全力服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力服務(wù)八大萬億產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，助力全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

亮點(diǎn)一：全面推進(jìn)工商領(lǐng)域的“很多跑一次”改革

繼商事登記制度改革走在全國前列之后，浙江工商自我革新、簡政放權(quán)再加碼，按照“很多跑一次”的理念和目標(biāo)，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，與企業(yè)“同甘共苦”，降低制度性交易成本，進(jìn)一步提升效能、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記等事項(xiàng)“很多跑一次”。

“很多跑一次”如何實(shí)現(xiàn)？浙江省工商局多管齊下，大力推進(jìn)工商辦事項(xiàng)目“很多跑一次”改革。

推行“很多跑一次”清單管理

《若干舉措》明確，進(jìn)一步精簡和規(guī)范工商辦事項(xiàng)目，梳理和發(fā)布工商辦事項(xiàng)目“很多跑一次”清單，并實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)降低制度性交易成本。

“就近辦”：企業(yè)登記申報有更多便利選擇

《若干舉措》明確，將拓展登記服務(wù)渠道。提供手機(jī)APP申報、銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦、同城通辦等渠道，進(jìn)一步滿足申請人及時快捷、就近辦理工商業(yè)務(wù)的需求。

“簡約辦”：登記申報承諾制，簡化登記程序，免交證明文件

在現(xiàn)有企業(yè)名稱自助查重申報基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放企業(yè)名稱庫，方便企業(yè)查詢?nèi)∶�。與企業(yè)登記全程電子化同步實(shí)施企業(yè)名稱申報承諾制，簡化名稱登記程序。持續(xù)推進(jìn)“一址多照”“一照多址”“集群登記”改革，進(jìn)一步釋放各類場地資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻。在特色小鎮(zhèn)、孵化基地、小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等地試行住所登記申報承諾制，申請人在提交“住所（經(jīng)營場所）信息申報表”，并對所申報信息的真實(shí)性作出承諾后，可免予提交租賃協(xié)議等使用權(quán)證明文件。

“全程電子化”：為企業(yè)登記“零上門”提供技術(shù)保障

在今年下半年實(shí)行“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化登記和營業(yè)執(zhí)照快遞送達(dá)服務(wù)，為企業(yè)登記“零上門”提供技術(shù)保障。

浙江省工商局負(fù)責(zé)人表示，“很多跑一次”改革的目標(biāo)與理念，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重大舉措。這一改革，體現(xiàn)的是為民情懷，體現(xiàn)的是觀念革新，體現(xiàn)的是倒逼轉(zhuǎn)型。工商（市場監(jiān)管）部門處在這一改革的前沿，有責(zé)任跑得更早一點(diǎn)、跑得更快一些，跑出加速度、跑出好成績。推進(jìn)“很多跑一次”改革需要工商（市場監(jiān)管）部門理清思路、蹄疾而步穩(wěn)。首先，要準(zhǔn)確把握“很多跑一次”改革的內(nèi)涵與外延。其中，很主要的是涉及工商（市場監(jiān)管）部門的行政審批事項(xiàng)。在于法有據(jù)、于事簡便的原則下，簡而又簡、快而又快、便而又便。其次，要全面細(xì)致地梳理所有審批事項(xiàng)，做到家底清楚、心中有數(shù)。對其中已經(jīng)基本具備條件的將馬上實(shí)施，對暫不具備條件的將主動創(chuàng)造條件力爭早一點(diǎn)實(shí)施。再次，要細(xì)化和告知群眾和企業(yè)“很多跑一次”的相關(guān)事項(xiàng)，如提交材料齊全并符合法定條件等，提交哪些材料、通過什么渠道查詢等等，讓群眾和企業(yè)更清楚和明白，為實(shí)現(xiàn)“很多跑一次”創(chuàng)造更多必要條件。推進(jìn)“很多跑一次”改革必須大力提升工商（市場監(jiān)管）部門的服務(wù)能力。首先，要加快強(qiáng)化信息化技術(shù)支撐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路來換取群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。其次，要加大“就近辦”（銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦、同城通辦）、“簡約辦”（申報承諾制等）的推行力度。再次，要著力暢通咨詢受理與答復(fù)的渠道，朝著咨詢電話一打就通、咨詢事項(xiàng)一口說清、網(wǎng)上咨詢即時答復(fù)的方向與目標(biāo)努力。浙江省工商局負(fù)責(zé)人還指出，推進(jìn)“很多跑一次”改革需要輔之以督察與激勵。一方面，要督察認(rèn)識是否到位、責(zé)任是否落實(shí)、行動是否跟進(jìn)、成效是否收到。另一方面，要及時總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)并及時加以推廣。同時，還將就各地的進(jìn)展情況加以通報。

亮點(diǎn)二：充分發(fā)揮工商職能助力轉(zhuǎn)型升級組合拳

圍繞支持地方政府結(jié)合“五水共治”“三改一拆”、治危拆違、淘汰落后產(chǎn)能、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，《若干舉措》提出，建立住所（經(jīng)營場所）禁入負(fù)面清單，嚴(yán)把住所登記準(zhǔn)入關(guān)。

同時，堅(jiān)決打好治劣扶優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力整治“臟亂差”“低散弱”企業(yè)。加大企業(yè)簡易注銷力度，持續(xù)做好企業(yè)、個體工商戶簡易注銷工作，進(jìn)一步放寬對未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷的適用范圍，擴(kuò)大簡易注銷適用的企業(yè)類型，取消簡易注銷適用的企業(yè)設(shè)立年限限制。繼續(xù)推進(jìn)清理、吊銷長期未經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照工作，在全省開展個體工商戶依職權(quán)注銷試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對吊銷未注銷企業(yè)的監(jiān)管，在梳理排查基礎(chǔ)上，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)的清理、清退、清除工作。

《若干舉措》明確，全力打贏首輪“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”收官戰(zhàn)。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、品牌導(dǎo)向和集群化、綠色化、國際化發(fā)展要求，堅(jiān)持存量提升與優(yōu)化增量并重，著力打造小而精、小而新、小而專、小而美、小而特的小微企業(yè)集群。鼓勵支持小微企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提升。進(jìn)一步完善小微企業(yè)梯次培育庫、“個轉(zhuǎn)企”行業(yè)指導(dǎo)目錄、“個轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育庫。以公司制比率、稅務(wù)登記率、統(tǒng)計(jì)目錄率、上規(guī)升級率等“四個率”為重點(diǎn)，推動“個轉(zhuǎn)企”工作常態(tài)化、長效化。建立小微企業(yè)專業(yè)化服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)財務(wù)會計(jì)、建證建賬、專項(xiàng)法律服務(wù)、專項(xiàng)風(fēng)險管理、金融和技術(shù)對接、股交所掛牌等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施的落地落細(xì)落實(shí)。定期發(fā)布小微企業(yè)成長指數(shù)和年度發(fā)展報告，加強(qiáng)發(fā)展態(tài)勢研判。滾動制定新一輪小微企業(yè)三年成長計(jì)劃。及時謀劃并精心承辦好服務(wù)小微企業(yè)成長暨2017年民企“雙對接”活動月。

此外，更好發(fā)揮“三名”工程示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革在浙江的試點(diǎn)，支持有條件的地市申報受理窗口，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊“家門口”辦理。有序推進(jìn)在統(tǒng)一市場監(jiān)管體系框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效率。切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域商標(biāo)侵權(quán)行為的查處，推進(jìn)商標(biāo)信用監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。

與此同時，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“店小二”熱情服務(wù)、貼心服務(wù)、精細(xì)服務(wù)的精神，持續(xù)開展“當(dāng)好店小二、服務(wù)助成長-——萬名工商（市場監(jiān)管）干部連萬家小微企業(yè)”服務(wù)活動。當(dāng)好宣傳員，為企業(yè)提供商事制度改革、“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”、市場主體升級、民企“雙對接”、支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)等政策舉措的宣講和指導(dǎo)。當(dāng)好幫扶員，鞏固和深化工商（市場監(jiān)管）部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點(diǎn)建設(shè)，年內(nèi)全省新增100個示范點(diǎn)。整合品牌指導(dǎo)站、護(hù)密維權(quán)指導(dǎo)站（點(diǎn)）等功能，建立品牌培育庫，加強(qiáng)商標(biāo)注冊、品牌保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。當(dāng)好信息員，加強(qiáng)與上級工商部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門等單位的對接聯(lián)系，主動做好各類市場主體登記注冊變化的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢的分析研判和信息發(fā)布。深入開展很優(yōu)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動。

亮點(diǎn)三：環(huán)境營造，使群眾在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中有更多獲得感

著眼于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和市場秩序的新形勢，浙江工商部門圍繞群眾改善環(huán)境和保障權(quán)益的期待，從打造信用環(huán)境、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提升服務(wù)環(huán)境等方面，創(chuàng)新服務(wù)模式和監(jiān)管手段，營造優(yōu)良環(huán)境。

《若干舉措》明確，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化信息公示對企業(yè)的信用約束作用，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江），全面歸集涉企信息，全面公示企業(yè)注冊、行政許可、行政處罰等信息，及時公示企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，對補(bǔ)報年報申請移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)實(shí)行先檢查后移出的監(jiān)管措施，對列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查工作細(xì)則、隨機(jī)抽查管理平臺、隨機(jī)抽查結(jié)果公開“四統(tǒng)一”的工作機(jī)制。結(jié)合企業(yè)年報信息抽查建立市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)”綜合抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域抽查事項(xiàng)全覆蓋，年度隨機(jī)抽查比例不低于全部企業(yè)的3%，加大對重點(diǎn)監(jiān)管對象的抽查比例和頻次。探索跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

立足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢和網(wǎng)絡(luò)治理面臨的新問題，浙江工商部門將進(jìn)一步推進(jìn)和深化與阿里巴巴等電商平臺的戰(zhàn)略合作。加快建立與平臺的數(shù)據(jù)對接交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享。發(fā)揮政企協(xié)同優(yōu)勢，加大網(wǎng)絡(luò)咨詢協(xié)作力度，實(shí)施聯(lián)合打假，聯(lián)合打擊炒信。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息交互和信用評價聯(lián)動，聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)失信行為。積極創(chuàng)建“國家網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)與監(jiān)管示范區(qū)”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用公示和失信懲戒體系建設(shè)。

為助力打響“消費(fèi)環(huán)境很優(yōu)省份”品牌，部署開展放心市場、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)等系列創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)商品質(zhì)量承諾、無理由退貨、消費(fèi)爭議和解、先行賠付等企業(yè)主體責(zé)任制度落實(shí)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。

亮點(diǎn)四：抓住后G20時代新機(jī)遇 助力開放型經(jīng)濟(jì)格局

G20杭州峰會，給世界帶來“杭州共識”，更帶給浙江走向世界的重大機(jī)遇。浙江省工商局加快推進(jìn)我省新一輪對外開放，助力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，一方面提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)服務(wù)改革，全力配合中國（浙江）自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)；另一方面，將提升外資企業(yè)準(zhǔn)入便利化，試點(diǎn)推廣外資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式。

《若干舉措》明確，按照易操作、可管理的要求，加快推進(jìn)中國（浙江）自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。積極探索自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新，及時推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮工商職能作用，積極助力義甬舟開放大通道、杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣等重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。

試點(diǎn)推廣外商投資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立、變更程序，對不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更由先證后照改為先照后備案。積極支持杭州等地試行外商投資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式，實(shí)現(xiàn)工商部門登記與商務(wù)部門備案一個窗口辦理、一份表格申請、一套材料申報。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時推廣。

這些年，浙江工商推進(jìn)新一輪對外開放一直在路上。實(shí)施外資“審批改備案”，外資企業(yè)的設(shè)立、變更平均辦理時限從20多個工作日縮減到3個工作日以內(nèi)，需要提交的紙質(zhì)材料減少90%以上。積極爭取外資登記授權(quán)，截至2016年年底，全省外資企業(yè)登記機(jī)關(guān)達(dá)32個，位居全國前列。出臺支持海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)舉措，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，簡化登記材料，為海外高層次人才回浙創(chuàng)業(yè)營造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。不斷改善投資環(huán)境，將外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保證、統(tǒng)計(jì)證合并為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，很大程度簡化辦照程序。重大項(xiàng)目實(shí)行綠色通道服務(wù)，全省各地對于重大項(xiàng)目，由專人負(fù)責(zé)接待企業(yè)，在企業(yè)提交材料齊全情況下，當(dāng)場受理、當(dāng)場核準(zhǔn)、當(dāng)場發(fā)照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我省新增外資企業(yè)3640戶，同比增長26. 9%，新增注冊資本200億元，同比增長21.8%。

浙江省工商局企業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，G20杭州峰會的召開，彰顯了中國進(jìn)一步融入全球化的意志和決心。而作為開放大省的浙江，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，無疑受到世界的廣泛關(guān)注。此次《若干舉措》提出支持舟山自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，及試點(diǎn)推廣外資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式，是浙江省工商局服務(wù)助推我省新一輪對外開放的具體彰顯。

（百都會計(jì)摘錄自浙江工商行政管理局）

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