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　　編者按：5月6日，國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍在河南國(guó)稅推出便民辦稅、為民服務(wù)12項(xiàng)舉措報(bào)告上做出批示：總局正在制定納稅服務(wù)規(guī)范，我們搞“規(guī)范”，就要很好吸納各地的先進(jìn)做法。5月5日，國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)馮惠敏批示：河南省國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，行動(dòng)迅速，又是總書(shū)記的聯(lián)系點(diǎn)，注意推廣他們的做法，督促其起到示范點(diǎn)的作用。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，把各項(xiàng)工作做好。

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，河南省國(guó)稅局從納稅人很期盼、很關(guān)注、很迫切、很不滿意的地方著眼，轉(zhuǎn)觀念，建機(jī)制，減負(fù)擔(dān)，提效率，先后推出“便民辦稅、為民服務(wù)”12項(xiàng)舉措，傾力為稅戶辦實(shí)事。
　　一、清理審批事項(xiàng)，放權(quán)更徹底。針對(duì)審批事項(xiàng)層層審批、影響效率、增加成本等問(wèn)題，廢止涉稅行政審批項(xiàng)目11項(xiàng)，占原審批項(xiàng)目的12.6%；盡很大可能下放審批權(quán)限，將屬于省、市、縣多級(jí)審批權(quán)限24項(xiàng)中的16項(xiàng)直接下放到縣（市、區(qū)）局，縣（市、區(qū)）局直接審批事項(xiàng)由30項(xiàng)增加到46項(xiàng)，占全省全部審批事項(xiàng)的70.8%；實(shí)行權(quán)力清單制度，公開(kāi)行政審批目錄，不得在清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，為市場(chǎng)主體“松綁”。
　　二、規(guī)范涉稅辦理，流程更優(yōu)化。針對(duì)稅務(wù)業(yè)務(wù)復(fù)雜、辦稅流程繁瑣、與稅戶需求不適應(yīng)等問(wèn)題，出臺(tái)《納稅人涉稅事項(xiàng)操作規(guī)程》。對(duì)沒(méi)有政策依據(jù)的調(diào)查、查驗(yàn)或者審批環(huán)節(jié)予以取消，減少辦稅環(huán)節(jié)106個(gè)；很大限度擴(kuò)大即辦事項(xiàng)，納稅人依申請(qǐng)辦理的277項(xiàng)涉稅事項(xiàng)中即辦事項(xiàng)擴(kuò)大到225項(xiàng)，占81.23%；對(duì)52項(xiàng)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，大力壓縮辦理時(shí)限，一般事項(xiàng)7個(gè)工作日辦結(jié)，簡(jiǎn)單事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)，減少納稅人報(bào)送資料20種、87份，為納稅人“瘦身減負(fù)”。
　　三、推進(jìn)辦稅廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繳稅更便利。針對(duì)辦稅服務(wù)廳窗口“忙閑不均”、征期排隊(duì)擁擠、納稅人“多頭跑”等問(wèn)題，出臺(tái)《深化辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，改按業(yè)務(wù)類(lèi)別設(shè)置單一窗口為“綜合服務(wù)”窗口，納稅人到一個(gè)窗口可辦理多個(gè)涉稅事項(xiàng)；推行“同城通辦”，納稅人可到城區(qū)各辦稅服務(wù)廳就近辦理涉稅事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)納稅人“走進(jìn)一個(gè)廳、來(lái)到一個(gè)窗、辦完所有事”。
　　四、約束稅務(wù)人員進(jìn)戶，次數(shù)更減少。針對(duì)日常檢查、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查或稅務(wù)審計(jì)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、增加稅戶負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范稅務(wù)人員進(jìn)戶工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌進(jìn)戶事項(xiàng)，要求無(wú)具體工作任務(wù)不進(jìn)戶，未經(jīng)指派不進(jìn)戶，可從內(nèi)部獲取相關(guān)信息不進(jìn)戶，對(duì)同一納稅人一個(gè)納稅年度內(nèi)評(píng)估和稽查很多只開(kāi)展一次，盡很大可能減少對(duì)納稅人正常經(jīng)營(yíng)的干擾。
　　五、放寬普通發(fā)票限制，領(lǐng)用更方便。針對(duì)普通發(fā)票領(lǐng)票難、用票難、驗(yàn)舊慢、代開(kāi)難、投訴多等問(wèn)題，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的意見(jiàn)》，將普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)審批改為即辦類(lèi)事項(xiàng)，取消內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；對(duì)所有納稅人一次供應(yīng)1個(gè)月的使用量，信用良好的一次供應(yīng)1個(gè)季度的使用量；改進(jìn)驗(yàn)舊方式，改進(jìn)發(fā)票代開(kāi)方式，同時(shí)簡(jiǎn)并發(fā)票種類(lèi)，大力推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，控制減少定額發(fā)票，逐步取消手工發(fā)票。目前單月發(fā)票領(lǐng)購(gòu)次數(shù)超兩次的戶數(shù)由1月份的13374戶降低為4月份的3462戶，1-4月份12366受理普通發(fā)票投訴同比下降76.9%。
　　六、創(chuàng)新個(gè)體稅務(wù)征管方式，減負(fù)更實(shí)在。針對(duì)個(gè)體稅源戶數(shù)較多、稅務(wù)總額較小、月月申報(bào)繳稅、增加征納成本等情況，出臺(tái)《關(guān)于個(gè)體工商戶申報(bào)納稅有關(guān)問(wèn)題的公告》，對(duì)全省個(gè)體工商戶中起征點(diǎn)以上的增值稅納稅人，實(shí)行“按季申報(bào)、按年調(diào)整、報(bào)繳合一、銀行扣稅”的申報(bào)納稅方式；對(duì)定期定額征收的個(gè)體工商戶，按季核定定額；稅務(wù)機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上繳稅、批量扣稅等多種方式。一年可減少個(gè)體稅務(wù)申報(bào)、繳稅594萬(wàn)戶次，在法律框架、政策范圍內(nèi)為納稅人提供更多方便、降低更多成本。
　　七、打造網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，功能更齊備。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)上辦稅軟件分散、缺乏統(tǒng)籌、功能不全等問(wèn)題，鞏固完善已經(jīng)實(shí)施的網(wǎng)上申報(bào)、增值稅一般納稅人遠(yuǎn)程認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅等功能，擴(kuò)大網(wǎng)上發(fā)票開(kāi)具覆蓋面，拓展網(wǎng)上辦稅內(nèi)容，整合打造具有辦稅服務(wù)、咨詢(xún)輔導(dǎo)、資料下載和公示公告等功能的一體化網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，努力實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶輕松辦稅。
　　八、推行“免填單”系統(tǒng)，手續(xù)更簡(jiǎn)化。針對(duì)納稅人填報(bào)紙質(zhì)資料不方便、效率低等問(wèn)題，推行“免填單”服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)納稅人提供的附報(bào)資料及口述內(nèi)容在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入相關(guān)信息，由納稅人審核簽字認(rèn)可，減輕納稅人的填表負(fù)擔(dān)。目前，對(duì)146種涉稅申請(qǐng)文書(shū)中的138種實(shí)行免填單，比例達(dá)到95%。
　　九、規(guī)范自由裁量權(quán)，執(zhí)法更公平。針對(duì)稅務(wù)干部行使稅務(wù)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性較大等問(wèn)題，出臺(tái)《稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》，將“合法裁量、咨詢(xún)裁量、公正裁量、程序正當(dāng)、公開(kāi)透明”的原則細(xì)化為流程、步驟，將告知、回避、陳述申辯、合議等責(zé)任明確到崗，咨詢(xún)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
　　十、開(kāi)設(shè)“稅法大講堂”，宣傳更到位。針對(duì)媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、熱線咨詢(xún)不能面對(duì)面解疑釋惑等問(wèn)題，在全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)“稅法大講堂”，以不同類(lèi)型、規(guī)模和行業(yè)納稅人的需求為導(dǎo)向，定期發(fā)布稅務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、稅務(wù)政策規(guī)定以及辦稅流程、涉稅軟件操作事項(xiàng)，面對(duì)面回答納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立規(guī)范的稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)機(jī)制。目前“稅法大講堂”已成為稅法宣傳的園地、稅企交流的平臺(tái)。
　　十一、服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域稅戶，舉措更實(shí)惠。站在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，在出臺(tái)支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)13條意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)納稅人的特點(diǎn)、需求，有針對(duì)性地出臺(tái)涵蓋稅務(wù)政策、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制等20條服務(wù)措施，并建立按月定期聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)解決涉稅問(wèn)題，讓納稅人切身感受到便民辦稅舉措帶來(lái)的實(shí)惠。
　　十二、整合服務(wù)措施，體系更完整。將多而雜、多而散的納稅服務(wù)措施融在一起，出臺(tái)《轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的意見(jiàn)》，明確簡(jiǎn)并下放審批權(quán)限、優(yōu)化辦稅流程、精簡(jiǎn)報(bào)表資料、杜絕違規(guī)收費(fèi)、加強(qiáng)稅法咨詢(xún)、維護(hù)納稅人合法權(quán)益等服務(wù)稅戶的18個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，列出時(shí)間表、路線圖，逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)；出臺(tái)《更好為廣大納稅人服務(wù)的意見(jiàn)》，將納稅服務(wù)要求細(xì)化為26項(xiàng)具體工作，形成方便、快捷、低成本、高效率的服務(wù)體系。