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財(cái)政部、國家稅務(wù)總局16日就《中華人民共和國耕地占用稅法(征求意見稿)》公開征求意見,這意味著條例將上升為法律,貫徹落實(shí)稅務(wù)法定原則邁出新步伐。
耕地占用稅并非新開稅種,1987年4月1日,國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》,決定對(duì)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人征收耕地占用稅。
2007年,國務(wù)院對(duì)耕地占用稅暫行條例進(jìn)行了修訂,統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅務(wù)政策,提高了稅額標(biāo)準(zhǔn),縮小了減免范圍,加大了耕地占用稅征收力度。
此次將條例上升為法律,是按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的落實(shí)稅務(wù)法定原則的要求,以及第十二屆全國人大常委會(huì)稅務(wù)立法規(guī)劃總體部署。經(jīng)過多年的改革與完善,耕地占用稅制度已經(jīng)比較健全,運(yùn)行比較平穩(wěn),將條例上升為法律的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
征求意見稿共18條,基本延續(xù)了現(xiàn)行條例的規(guī)定,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和稅務(wù)征管實(shí)際對(duì)一些具體條款規(guī)定進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,并吸收了條例實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。
從征稅對(duì)象上看,意見稿明確,占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅。同時(shí)沿用條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定增加關(guān)于“建房”的解釋條款,如將農(nóng)田水利設(shè)施占用耕地“建房”排除在征稅范圍之外。
從稅負(fù)水平上看,意見稿認(rèn)為,現(xiàn)行耕地占用稅稅制要素基本咨詢,征管制度比較健全,不需要進(jìn)行大的改革,宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變,平轉(zhuǎn)上升為法律。
根據(jù)從嚴(yán)保護(hù)耕地的原則,征求意見稿基本延續(xù)了條例的優(yōu)惠政策,只增加了個(gè)別關(guān)系國計(jì)民生、公益性較強(qiáng)的減免稅項(xiàng)目,如增加了對(duì)水利工程的減免稅,并進(jìn)一步明確了減免權(quán)限和相關(guān)管理規(guī)定。
意見稿明確,制定耕地占用稅法,是貫徹落實(shí)稅務(wù)法定原則的重要步驟,有利于進(jìn)一步完善耕地占用稅制度,增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)法剛性,有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)土地資源咨詢利用,加強(qiáng)土地管理,實(shí)施很嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(百都會(huì)計(jì)摘錄自中華人民共和國中央人民政府網(wǎng))
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