為推動地方進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，財(cái)政部網(wǎng)站日前披露了《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，對地方預(yù)決算公開的原則、要求、內(nèi)容、方式等做出了明確規(guī)定。《規(guī)程》要求，各級地方政府和各部門應(yīng)以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)決算，切實(shí)做到公開及時、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。
地方預(yù)決算公開問題多
公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要準(zhǔn)則和基本特征。十八屆三中全會提出，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度;2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》、2008年實(shí)施的《政府信息公開條例》、2014年出爐的《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、今年2月發(fā)布的《中辦國辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，對預(yù)決算公開提出了明確要求。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地區(qū)、各部門貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，圍繞建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，取得明顯成效。“目前，全國省、市兩級政府已實(shí)現(xiàn)預(yù)決算全部公開，縣級政府預(yù)算公開100%，決算公開達(dá)到99%。大部分地區(qū)將公開的預(yù)決算信息放在政府門戶網(wǎng)站的顯著位置，并要求所屬預(yù)算單位按規(guī)定公開部門預(yù)決算信息，得到了社會公眾的積極評價和認(rèn)可�！�
據(jù)了解，為切實(shí)推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作，2015年底財(cái)政部組織開展了專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果表明，目前地方預(yù)決算公開也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是：未公開預(yù)決算的部門仍然較多;已公開的預(yù)決算中，有的內(nèi)容不夠完整，有的細(xì)化程度欠缺，有的及時性有待提高，有的公開渠道需要進(jìn)一步規(guī)范。
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，造成這些問題的原因是：一方面，部分地方特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算部門負(fù)責(zé)人對預(yù)決算公開的重要性認(rèn)識不夠到位，接受社會監(jiān)督的意識相對淡薄;另一方面，一些地方還沒有結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)制度，對地方預(yù)決算公開的表樣體例、詳略程度、公開方式等做出更加明確、細(xì)化的規(guī)定，沒有制定更為具體的操作規(guī)范。為推動地方做好這項(xiàng)工作，財(cái)政部制定并印發(fā)了《規(guī)程》。
“《規(guī)程》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對地方預(yù)決算公開原則、基本要求、部門職責(zé)、公開時間、公開內(nèi)容、公開方式等做出了明確規(guī)定，努力使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。”該負(fù)責(zé)人稱，《規(guī)程》要求，各級地方政府和各部門應(yīng)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，依法依規(guī)公開預(yù)決算，切實(shí)做到公開及時、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范;地方政府預(yù)決算和部門預(yù)決算必須在本級人大批準(zhǔn)或財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開，并鼓勵適當(dāng)提前。
《規(guī)程》提出，自2017年起，地方各級財(cái)政部門設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(或?qū)?，集中公開政府及部門預(yù)決算，方便公眾查閱和監(jiān)督。此外，《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步健全預(yù)決算公開的組織協(xié)調(diào)、績效考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作制度，建立預(yù)決算公開長效機(jī)制。
強(qiáng)化地方政府透明度
上述負(fù)責(zé)人表示，為使公眾真正了解地方各級政府的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，切實(shí)明白政府錢從哪里來、怎樣使用、很終花到哪些地方，促進(jìn)地方陽光財(cái)政以及透明政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，確保地方政府預(yù)決算公開落到實(shí)處，收到實(shí)效，《規(guī)程》對地方預(yù)決算公開的內(nèi)容做了明確規(guī)定。
《規(guī)程》規(guī)定，地方應(yīng)當(dāng)公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算，做到地方政府預(yù)算體系公開的全覆蓋。其中，一般公共預(yù)算至少公開收入(包括債務(wù)收入)、支出(包括支出結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)支出)、本級支出、基本支出、稅務(wù)返還和轉(zhuǎn)移支付、一般債務(wù)限額和余額等6張報表;政府性基金預(yù)算至少公開收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債務(wù)限額和余額等4張報表;國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算至少各公開收入、支出2張報表。
《規(guī)程》指出，地方預(yù)決算公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量細(xì)化。例如，一般公共預(yù)算本級支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項(xiàng)級科目，如教育支出要細(xì)化到學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育20多個項(xiàng);基本支出應(yīng)當(dāng)公開到經(jīng)濟(jì)分類，如工資、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等款級科目;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目公開;本級匯總的“三公”經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算總額，以及因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)(區(qū)分購置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng))、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額。
此外，《規(guī)程》要求，對于社會公眾比較關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效等重要事項(xiàng)，地方各級政府在公開預(yù)算時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋、說明。
加大部門收支公開力度
上述負(fù)責(zé)人指出，地方政府各部門直接面對基層，特別是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通、城建等部門，直接關(guān)系民生。推動地方做好各部門預(yù)決算公開工作，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證國家的各項(xiàng)惠民政策落到人民頭上，提高政府工作實(shí)效具有重要意義。為此，《規(guī)程》對于地方各部門預(yù)決算公開工作提出了三方面的要求。
一是全面公開部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況，讓公眾看到整體。其中，部門收支總體情況至少包括收支總表、收入總表、支出總表;財(cái)政撥款收支情況至少包括財(cái)政撥款收支總體情況表，一般公共預(yù)算支出、基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)情況表，政府性基金支出情況表，讓公眾了解部門的收入、支出、結(jié)余狀況。
二是細(xì)化公開部門支出事項(xiàng)，讓公眾了解細(xì)節(jié)。其中，政府安排的財(cái)政撥款，要公開到功能分類的項(xiàng)級科目，如社會保障部門要公開就業(yè)補(bǔ)助、很低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等近20個項(xiàng)級科目;部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一般公共預(yù)算基本支出，要公開到基本工資、獎金等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類款級科目。
三是公開與預(yù)決算密切相關(guān)的預(yù)算信息，讓公眾看得明白。“各部門在公開預(yù)決算的同時，應(yīng)當(dāng)一并公開本部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排和政府采購等情況的說明，并對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人稱，《規(guī)程》還要求，各部門應(yīng)逐步公開國有資產(chǎn)占用、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果等。
開展預(yù)決算公開檢查
上述負(fù)責(zé)人介紹，在印發(fā)《規(guī)程》的同時，財(cái)政部近日決定，組織財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及地方財(cái)政廳(局)，聯(lián)合開展地方2015年決算和2016年預(yù)算公開情況專項(xiàng)檢查。檢查對象為各省、市、縣負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算信息的部門或單位，覆蓋面達(dá)到100%。
“本次檢查重點(diǎn)涉及及時性、完整性、真實(shí)性、細(xì)化程度、公開形式五個方面�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人對記者表示，其中，及時性是指預(yù)決算應(yīng)在批準(zhǔn)(批復(fù))后20日內(nèi)向社會公開;完整性是指不得少公開、不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。
在真實(shí)性方面，本次檢查將聚焦2015年決算，重點(diǎn)關(guān)注是否存在預(yù)算空轉(zhuǎn)、虛列收支問題。其中，對政府決算，在收入和支出類別中，各選擇至少一個以上科目進(jìn)行抽查;對部門決算，至少選擇一個部門進(jìn)行抽查。細(xì)化程度方面，將重點(diǎn)關(guān)注各級政府、各部門預(yù)決算是否全部公開到功能分類項(xiàng)級科目;“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開是否披露因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等。公開形式方面，將關(guān)注相關(guān)單位是否在本級政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開。
據(jù)了解，檢查工作將于明年1月20日前結(jié)束。檢查結(jié)束后，財(cái)政部將對各省預(yù)決算公開情況進(jìn)行量化排名，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，典型案例將向社會公開曝光。
（轉(zhuǎn)自中華財(cái)會網(wǎng)）
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