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　　連續(xù)出臺新政放寬準(zhǔn)入壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，加強(qiáng)企業(yè)事中事后監(jiān)管推進(jìn)社會(huì)共治，全國試點(diǎn)簡易注銷讓企業(yè)“寬進(jìn)易出”，寧波市商事制度改革三大國家級試點(diǎn)，為全國商事制度改革提供了寬進(jìn)、嚴(yán)管、易出的“寧波樣本”，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。與此同時(shí)，公平守信的市場環(huán)境隨著市場秩序的完善不斷建立。寧波在深化商事制度改革中屢屢創(chuàng)新，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，并被優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革試點(diǎn)地區(qū)。
　“寬進(jìn)”激發(fā)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能
　　今年5月，國務(wù)院提出縮短企業(yè)開辦和工程項(xiàng)目審批時(shí)間，要求通過精簡審批等多項(xiàng)措施，將企業(yè)開辦時(shí)間由目前20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間將由目前200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，有效壓縮企業(yè)成本，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。
　　在此基礎(chǔ)上，寧波提出進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，改善企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度，打造很佳營商環(huán)境，力爭在2018年底前將常態(tài)化企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3.5個(gè)工作日。
　　目前，雖然流程正在優(yōu)化中，審批事項(xiàng)正在精簡中，創(chuàng)新舉措還在陸續(xù)推進(jìn)中，但寧波企業(yè)已切切實(shí)實(shí)感受到了商事改革帶來的注冊便利化。
　　為賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，寧波創(chuàng)新推出了在明確主營事項(xiàng)基礎(chǔ)上的企業(yè)經(jīng)營范圍全類登記。7月中旬，奉化恩飛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司領(lǐng)到了寧波市第一張全類登記營業(yè)執(zhí)照，該全類登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍一欄，只寫著“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)”“其他按法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等規(guī)定未禁止或無須經(jīng)營許可的項(xiàng)目和未列入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單的項(xiàng)目”字樣。
　　除了經(jīng)營范圍的全類登記，寧波在全省率先開展“證照分離”改革，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。目前，鎮(zhèn)海、北侖、高新區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、杭州灣新區(qū)等5個(gè)地區(qū)的98項(xiàng)改革事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，占到了審批事項(xiàng)總量的三分之一，共涉及21個(gè)部門。其中，直接取消審批的有4項(xiàng)，由審批改為備案的有2項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制的有21項(xiàng)，提高透明度和可預(yù)期性的有37項(xiàng)，強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的有34項(xiàng)。
　　此外，結(jié)合“很多跑一次”改革，市場監(jiān)管部門在全市率先梳理公布“很多跑一次”事項(xiàng)清單，提出15條行政服務(wù)改革措施，努力變“折返跑”為“一次跑”，變“長跑”為“短跑”。如與7家銀行合作在全市400余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開展注冊代辦服務(wù)，企業(yè)和群眾通過家門口的銀行網(wǎng)點(diǎn)可以直接辦理設(shè)立、變更和注銷等登記。又如以“無紙化、無地域、無時(shí)限”為目標(biāo)的全程電子化登記系統(tǒng)全線運(yùn)行一年來，已有2萬多家市場主體網(wǎng)上完成自助辦理。
　　市市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，寧波市新設(shè)各類市場主體約8.6萬戶，同比增長11%。目前，寧波市場主體已突破90萬戶。以寧波常住人口800萬計(jì)算，平均不到10個(gè)寧波人里，就有1個(gè)是老板，足見企業(yè)注冊的“寬進(jìn)”釋放了民間投資的動(dòng)能。
　　“嚴(yán)管”守護(hù)公平市場環(huán)境
　　“我們始終秉承‘寬嚴(yán)并濟(jì)’的改革理念，在‘寬進(jìn)’的同時(shí)‘嚴(yán)管’步伐緊跟不離�！睂幉ㄊ惺袌霰O(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人介紹，通過加強(qiáng)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深入實(shí)施企業(yè)信息公示、年度報(bào)告制度、“雙隨機(jī)、一公開”等工作，推動(dòng)形成科學(xué)的市場監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)誠信體系，為企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。
　　2017年起，寧波市市場監(jiān)管部門全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查，建立健全企業(yè)信用體系。目前，正逐步完成全市市場監(jiān)管系統(tǒng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的建設(shè)，建立重點(diǎn)行業(yè)分類（專項(xiàng)）名錄庫28個(gè)庫，共計(jì)4.2萬戶市場主體，執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入1990人。實(shí)地檢查、市場監(jiān)管領(lǐng)域百分之百覆蓋、全程電子化、部門聯(lián)合、按標(biāo)抽查、結(jié)果公示，這些都是“雙隨機(jī)、一公開”的關(guān)鍵詞。同時(shí)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸集涉企信息，及時(shí)公示企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，切實(shí)保障市場交易安全與高效。截至上月底，全市已有61806家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，公眾登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)即可查詢。
　　寧波的企業(yè)已切身體會(huì)并感受到事中事后監(jiān)管帶來的威懾力，失信者到處碰壁的例子并不鮮見。
　　寧波保稅區(qū)一家企業(yè)，因未及時(shí)申報(bào)年報(bào)而被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，公司寄往國外的快件竟被快遞公司退了回來。北侖一家企業(yè)也因未及時(shí)上報(bào)年報(bào)，險(xiǎn)些失去參加一大項(xiàng)目競標(biāo)的資格。余姚一家精密科技公司，曾經(jīng)通過登記的住所聯(lián)系不上而被列入異常名單，企業(yè)被市人才市場取消了參加招聘會(huì)的資格。鄞州人張某則因?yàn)槎嗄昵霸谕獾毓ぷ鲿r(shí)涉及民間借貸糾紛被告上法庭，張某未能及時(shí)償還借款而被法院列入失信被執(zhí)行人名單，當(dāng)他想申辦公司時(shí)卻遭到了拒絕。此外，失信企業(yè)還遇到了銀行開戶限制、無法貸款、無法變更法定代表人等制裁。
　　今年上半年，國務(wù)院網(wǎng)站通報(bào)表彰了有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方，其中寧波成為“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的城市”。同時(shí)，將寧波列入優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革，社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作的試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限。
　　“易出”提升市場主體含金量
　　以往，因企業(yè)注銷流程繁雜、耗時(shí)較長，不少企業(yè)寧可被吊銷，也不愿主動(dòng)申請注銷。殊不知，它們將被列入異常經(jīng)營名錄甚至黑名單庫，相關(guān)人員將在后續(xù)的社會(huì)活動(dòng)中受到各種限制。
　　2015年5月，寧波作為浙江省唯一的改革試點(diǎn)區(qū)域，與上海、江蘇、深圳3個(gè)地區(qū)一起率先在全國開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)，符合條件的企業(yè)退出市場比以往更為簡捷方便。同年10月，寧波市被確定為個(gè)體工商戶簡易注銷登記改革全國四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。實(shí)行注銷登記簡易程序，旨在構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)者甩掉“退出難”的包袱。
　　簡易注銷登記改革針對性地簡化了企業(yè)注銷程序、材料要求和流程設(shè)計(jì)，對未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及黑名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司注銷的，辦理環(huán)節(jié)由原來8個(gè)減少到2個(gè)至3個(gè)，提交材料由9項(xiàng)減少為5項(xiàng)，辦理時(shí)間大大縮短，實(shí)行簡易注銷改革后企業(yè)退出市場的程序得到進(jìn)一步優(yōu)化。
　　在2015年以前，寧波市每年注銷企業(yè)約8000家。試點(diǎn)企業(yè)簡易注銷改革以來，2015年實(shí)現(xiàn)注銷企業(yè)1.1萬家，2016年1.3萬家，2017年1.6萬家，今年已有1.2萬家企業(yè)快速退出市場，既節(jié)約了企業(yè)成本，又提升了市場主體的“含金量”。
　　在寧波等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本月初，國務(wù)院辦公廳在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上，提出推行市場主體簡易注銷改革，在年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍、優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程等。