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10月1日起全面實施企業(yè)年度報告制

●建立全省統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺，企業(yè)是否違法失信一目了然
●施行30余年的企業(yè)年檢制廢止改為年度報告制，企業(yè)自主網上報送年度報告●建立社會信用約束懲戒機制，企業(yè)一處失信，將處處受限
通訊員 沈雁 江文泉導報記者 梅雪風/文 朱釗年/攝
   導報記者9月4日從浙江省工商局召開的貫徹實施 《企業(yè)信息公示暫行條例》新聞發(fā)布會上獲悉，浙江已建成向社會高度開放的全省統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺，并于10月1日開通。該平臺將于10月1日起正式開通運行企業(yè)年度公示功能和企業(yè)即時信息公示功能，接收企業(yè)年度報告；公眾通過平臺可查詢全省所有企業(yè)、個體戶的登記信息、違法失信記錄。同時，《條例》規(guī)定企業(yè)年檢制度改為年報公示制度后，企業(yè)將于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示平臺向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。工商機關對企業(yè)實施隨機抽查，未按規(guī)定期限公示或公示信息隱瞞弄虛作假的企業(yè)，將被拉入“異常名錄”管理。

嚴管“基石”《企業(yè)信息公示暫行條例》出臺
   自今年2月7日國務院批準發(fā)布 《注冊資本登記制度改革咨詢》以來，放寬準入的各項改革在我省依法有序推進，登記制度的改革已經激發(fā)了市場活力與民間創(chuàng)業(yè)熱情，取得良好的社會反響，“寬進”的改革紅利已經顯現(xiàn)。新政實施以來，市場主體數(shù)量出現(xiàn)較快增長，今年1－8月，全省共新設企業(yè)14.8萬戶，到2014年8月底，全省在冊企業(yè)總數(shù)達到119.51萬戶，同比增長16.35%；全省共有各類市場主體總量400.75萬戶，首次突破了400萬戶，同比增長9.51%。市場活力競相迸發(fā)，民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲，獲得了良好的社會反響。
   為維護公平競爭的市場秩序，進一步強化市場主體責任，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設，建立健全嚴格的監(jiān)管制度已迫在眉睫。經過歷時半年多的調研、修改，“嚴管”的重要基石——《企業(yè)信息公示暫行條例》于今年7月23日國務院常務會議審議通過，8月7日李克強總理簽署了這個條例，8月23日正式公布，自今年10月1日起施行。作為配套制度，國家工商總局制定下發(fā)了 《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等五個規(guī)章也將同時實施。
   《條例》的制定、公布和實施，是國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，也是工商登記制度改革的一項重要基礎性制度建設，對實施 “寬進嚴管”，加快政府職能轉變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

《條例》實施帶來的六大變革
   記者從會上獲悉，《條例》是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據(jù)，也是落實《注冊資本登記制度改革咨詢》提出構建市場主體信用信息公示體系，完善市場主體信用信息公示制度的具體行動。《條例》的制定，為全社會對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了制度保障。其主要內容包括以下六個方面：
   ——所有企業(yè)的自主公示信息及各層級政府的行政許可和執(zhí)法處罰信息均向社會公示。
   根據(jù)條例，工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產生的企業(yè)信息。這些信息包括注冊登記、備案信息，動產抵押登記信息，股權出質登記信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應當自產生之日起20個工作日內予以公示。其他政府部門應當公示的企業(yè)信息包括行政許可準予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。條例規(guī)定，工商行政管理部門和其他政府部門應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
   按照《條例》的要求和國家工商行政管理總局確定的業(yè)務規(guī)范和技術標準，我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經建成。截止8月30日，系統(tǒng)共收錄全省256.3萬戶企業(yè)（包括在冊企業(yè)和注吊銷企業(yè)）的登記備案信息，并做到企業(yè)新登記、新備案信息實時公示；共接受公眾查詢443萬余次，在全國各省公示系統(tǒng)訪問排名中位居前五，社會公眾反響良好。10月1日以后，這個系統(tǒng)將正式開通運行企業(yè)年度公示功能和企業(yè)即時信息公示功能。屆時，全省近400萬市場主體的信息將通過信息公示平臺向社會開放，任何單位組織和個人都可以登記該平臺進行企業(yè)信息查詢。
   ——廢止年檢，啟動企業(yè)網上年度報告制度。
   根據(jù)條例，企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。企業(yè)年度報告內容包括企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設立企業(yè)、購買股權信息等。年度報告需要覆蓋的內容還包括企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。這一類信息是否向社會公示，由企業(yè)決定。
   據(jù)了解，企業(yè)報送年度報告采取全程互聯(lián)網網上申報方式，為了確保填報信息的有效性、準確性和可追溯性，必須對報送企業(yè)的真實身份進行確認�；�于近十年時間針對企業(yè)數(shù)字證書的應用推廣成果，目前企業(yè)數(shù)字證書在企業(yè)的覆蓋率已經超過50%，在此基礎上，工商部門支持企業(yè)通過企業(yè)數(shù)字證書進行年度報告申報，此種方式安全、便捷，且具備互聯(lián)網應用的法律效力。同時，作為輔助手段，工商部門也提供企業(yè)聯(lián)絡員備案的方式，滿足對企業(yè)數(shù)字證書使用存在一定障礙的企業(yè)進行年度報告的報送。
   為穩(wěn)妥地在全省推行這項事關全省所有企業(yè)的重大改革舉措，浙江省工商局先期選擇在杭州市開展企業(yè)信息公示的試點。9月1日起，杭州試行內資企業(yè)實施年度報告工作。試行三天，截止9月4日上午9時，已有4100多家企業(yè)登錄杭州市年度報告系統(tǒng)進行年度報告操作，已有3305余家進行了備案操作，895家企業(yè)成功提交了年度報告。
   ——對企業(yè)公示和年報信息將開展隨機抽查監(jiān)督。
   為了保證企業(yè)信息的真實、準確，根據(jù)條例規(guī)定，工商部門應當按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。
   ——違規(guī)企業(yè)被打上 “經營異�！睒撕�。
   針對未按規(guī)定期限公示年度報告或公示信息隱瞞弄虛作假等情形，條例規(guī)定，此類企業(yè)將由縣級以上工商行政管理部門列入經營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。根據(jù)條例，情節(jié)嚴重的，由有關主管部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。滿3年未按規(guī)定履行公示義務的，由工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
  ——對違規(guī)企業(yè)各政府部門聯(lián)動信用約束。
   條例明確，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)，依法予以限制或者禁入。
   ——對失信企業(yè)開辟信用修復通道。
企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯，所修改的前后內容需同時公示；對被列入經營異常名錄的企業(yè)，自列入之日起3年內消失的，可以申請恢復正常記載狀態(tài)；企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生相關違法違規(guī)情形的，由工商部門移出嚴重違法企業(yè)名單。
   浙江省工商局局長裘東耀表示，《企業(yè)信息公示暫行條例》的實施，意味著我國將從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)。《企業(yè)信息公示暫行條例》很鮮明的特點就是強化了信用約束措施，不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰手段，而是更加注重運用信息公示、社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)的信用約束，充分發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，切實轉變政府職能。其次，《條例》體現(xiàn)了部門聯(lián)動響應，在公示企業(yè)信息方面，《條例》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設，各部門實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。在信用約束方面，各部門將建立聯(lián)動響應機制，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。同時，《條例》強調了企業(yè)社會責任，政府部門不對公示的信息事先審查，信息一經公示，全社會即可查詢，將企業(yè)對政府負責轉變?yōu)槠髽I(yè)對社會負責，促進企業(yè)誠信自律。此外，《條例》推動形成社會共治。企業(yè)信息公示制度的建立，使企業(yè)信息透明化，能夠充分調動社會積極性，利用社會化監(jiān)督來取代單純的行政監(jiān)督，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
   在昨天的新聞發(fā)布會上，浙江省工商局相關負責人還就企業(yè)很關切的問題進行了解答（詳見本報今日第三版）。
2014年9月5日《市場導報》第02版)