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   國家工商總局積極參與全國人大財經(jīng)委牽頭的《電子商務(wù)法》立法工作，完成了5個立法課題的研究，作為4個起草單位中唯一的政府部門，承擔(dān)了立法大綱的起草工作。
 在立法過程中，自然人網(wǎng)店登記是爭議比較集中的關(guān)鍵問題之一。我國現(xiàn)行法律框架下，自然人可以從事經(jīng)營活動，《民法通則》確立了個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)營承包戶、個人合伙這三種自然人從事經(jīng)營活動的法律身份，各方對自然人網(wǎng)店這一形態(tài)并無異議，爭議的焦點是自然人網(wǎng)店是否應(yīng)與實體商店一樣進(jìn)行工商登記。
   政策洼地的優(yōu)勢不宜長期延續(xù)
 《公司法》《行政許可法》《個體工商戶條例》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，公司、非公司企業(yè)、個體工商戶等市場主體準(zhǔn)入登記是其進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動必經(jīng)的法律程序。
 市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治的基本特點即是法治的普遍性和一致性，自然人網(wǎng)店與實體商店均為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的營利性經(jīng)營主體，如果一方需要登記，另一方無須登記，不但破壞了法律的完整性和統(tǒng)一性，也影響了社會的公平正義，甚至在無形中將網(wǎng)絡(luò)空間變成了其他法律法規(guī)的“法外之地”。
 自然人網(wǎng)店無須工商登記的規(guī)定，源于工商總局2010年制定的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。當(dāng)時有兩個重要的現(xiàn)實條件：一是網(wǎng)絡(luò)購物還不夠普及，需要培育經(jīng)營者和消費者，網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模也不大，且多以嘗試性、轉(zhuǎn)讓個人物品等方式存在，即便有些政策傾斜，也不會對實體商業(yè)造成太大沖擊。二是當(dāng)時的注冊制度對經(jīng)營場所有比較具體的要求，對網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)經(jīng)營靈活的特點確實不夠適應(yīng)。從培育市場的角度出發(fā)，雖然也考慮到了主體良莠不齊對網(wǎng)絡(luò)市場秩序帶來的負(fù)面影響，考慮到了對線下實體商業(yè)造成的不公平競爭，但在當(dāng)時發(fā)展階段下權(quán)衡，總體上利大于弊，于是作出了部分自然人網(wǎng)店只須向第三方平臺實名登記的暫行規(guī)定。應(yīng)該說，這項規(guī)定在中國電子商務(wù)發(fā)展初期起到了很大的推動作用,但6年時間過去了，形勢和條件都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
 首先，商事制度改革從國家層面破除了政策壁壘，工商登記的成本已大幅降低，個體工商戶登記已實現(xiàn)了零收費。其次，網(wǎng)絡(luò)購物的年交易額達(dá)到了3.88萬億元，用戶達(dá)到了4.13億人，網(wǎng)絡(luò)市場已長成了大塊頭，特殊的政策照顧已無必要。再次，不規(guī)范的自然人網(wǎng)店更容易產(chǎn)生銷售假冒偽劣等違法行為，拖累了網(wǎng)絡(luò)市場品質(zhì)提升。很后，受沖擊的實體商業(yè)呼喚公平競爭的聲音越來越高，《十三五規(guī)劃綱要》明確提出了“形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制”的要求。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)亦應(yīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新的高地，政策洼地的優(yōu)勢不宜長期延續(xù)，這是大勢所趨。《電子商務(wù)法》立法的主要目的，是通過規(guī)范秩序進(jìn)而推動長遠(yuǎn)發(fā)展，自然人網(wǎng)店與實體商店一樣實行工商登記，正是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序的重要基礎(chǔ)。
  改善市場環(huán)境的必要手段
 第一，實行自然人網(wǎng)店登記有利于減少違法行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)。由于目前平臺認(rèn)證的方式門檻較低，使得網(wǎng)店經(jīng)營主體魚龍混雜，且違法成本低廉，導(dǎo)致假冒偽劣泛濫，侵害消費者權(quán)益行為頻發(fā)，引發(fā)的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛和非議也沸沸揚揚，拖累了整個中國電子商務(wù)的市場形象。2015年11月，京東發(fā)布公告宣布由于無法有效杜絕假冒偽劣商品，關(guān)閉了C2C模式的拍拍網(wǎng)，并鼓勵拍拍平臺的賣家在申請工商營業(yè)執(zhí)照后，入駐京東商城開放平臺。市場的選擇表明，對自然人網(wǎng)店實行工商登記，雖然不是解決所有侵權(quán)假冒問題的充分條件，卻是減少違法行為、改善市場環(huán)境的必要手段。
 第二，實行自然人網(wǎng)店登記有利于提升電子商務(wù)品質(zhì)。不規(guī)范的自然人網(wǎng)店數(shù)量大、規(guī)模小、管理粗放，缺乏高層次創(chuàng)意人才和品控管理措施，多數(shù)處于初期模仿復(fù)制階段。商家之間相互跟風(fēng)經(jīng)營、比拼價格，甚至為了沖銷量賠本促銷，使商品和服務(wù)質(zhì)量成為退而求其次的犧牲對象。部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺的信用評價體系存在缺陷，內(nèi)部管理不嚴(yán)，甚至催生了“刷信用”和“職業(yè)差評師”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。一些沉下心來試圖打造自己品牌的經(jīng)營者，在浮躁的網(wǎng)店競爭環(huán)境下難以立足，劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)市場陷入了低端過剩、高端短缺，高品質(zhì)商品供給不足的困境，難以滿足消費升級的需要。
 第三，實行自然人網(wǎng)店登記有利于實施有效監(jiān)管。自然人網(wǎng)店不經(jīng)登記導(dǎo)致監(jiān)管部門無法掌握主體數(shù)據(jù)，部分居于強勢地位的平臺事實上不配合甚至拒絕提供相關(guān)數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管實際處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。理論上，無論是否經(jīng)過工商登記，市場主體都應(yīng)依法經(jīng)營，違法必究。但在實踐中，監(jiān)管部門對未登記網(wǎng)店的法定執(zhí)法手段有限，如查無下落或遇店主不配合，調(diào)查便無法進(jìn)行，關(guān)店又無手段，只能通過平臺處理，執(zhí)法成本高昂而收效甚微。自然人網(wǎng)店實行登記后，執(zhí)法部門可依據(jù)登記信息查找，如查無下落還可依法將其列入經(jīng)營異常名錄并實施相應(yīng)的信用懲戒措施�？梢哉f，自然人網(wǎng)店登記雖不能一勞永逸地使監(jiān)管完全到位，但確實會大大提升監(jiān)管執(zhí)法和保護(hù)消費者權(quán)益的效能。
 第四，實行自然人網(wǎng)店登記有助于保護(hù)經(jīng)營者權(quán)利。自然人網(wǎng)店選擇不登記的，在后續(xù)的法律權(quán)益維護(hù)方面就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，例如上海市黃浦區(qū)人民法院曾裁定，網(wǎng)店并非法律規(guī)定的民事主體，依法不享有名譽權(quán)，店主無權(quán)以店主身份提起針對相關(guān)侵權(quán)行為的咨詢，表明自然人網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記，就不屬于法律認(rèn)可的咨詢主體，當(dāng)權(quán)利受到損害時無法得到相應(yīng)的法律救濟(jì)。對第三方交易平臺而言，未登記自然人網(wǎng)店使用虛假信息在平臺開店的，一旦發(fā)生糾紛，其失聯(lián)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)過登記的網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)交易平臺將面對被牽連的潛在風(fēng)險，實行自然人網(wǎng)店登記則可以有效減少平臺承擔(dān)的連帶責(zé)任。
   統(tǒng)籌考慮各方利益的均衡
 但是一些學(xué)者認(rèn)為，自然人網(wǎng)店實行工商登記，違背了商事制度改革降低市場準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的初衷。應(yīng)當(dāng)澄清，改革的目標(biāo)是推進(jìn)登記的便利化，而不是取消或虛化登記。近年來，隨著改革深入推進(jìn)，辦理登記已非常便利，對經(jīng)營場所登記的問題，各地正在根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革咨詢》，陸續(xù)推出“住改商”“一址多照”等工商登記便利化措施。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特點，多地正在試點推行注冊登記全程電子化，將來足不出戶即可辦理工商登記。2014年，財政部、國家發(fā)改委下發(fā)通知，在全國范圍取消了登記注冊收費。隨著商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，一批有利政策還將陸續(xù)出臺。解決登記程序繁瑣的問題，應(yīng)當(dāng)從簡化流程、降低成本的方向努力，而不是讓登記變得可有可無。
一些網(wǎng)店經(jīng)營者擔(dān)心，自然人網(wǎng)店實行工商登記，將增加網(wǎng)店經(jīng)營的成本。前文已述，工商登記本身所需的成本很低，網(wǎng)店經(jīng)營者擔(dān)憂的主要是后續(xù)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)問題。目前國家對小微企業(yè)及個體工商戶均設(shè)定了免稅起征點，自然人網(wǎng)店如果達(dá)到了法定的征稅標(biāo)準(zhǔn)，也將同樣享受國家的減稅降費政策。從公平競爭的角度講，依法納稅不僅是實體商店經(jīng)營者的法定義務(wù)，同樣也應(yīng)是網(wǎng)店經(jīng)營者的義務(wù)，近年來已有多位全國人大代表、政協(xié)委員呼吁線上線下稅負(fù)的公平化。事實上，國家流失的稅務(wù)并未完全留在網(wǎng)店經(jīng)營者的手中，而是在價值規(guī)律作用下轉(zhuǎn)化為各類平臺收費，網(wǎng)店準(zhǔn)入越無序，網(wǎng)店爭奪平臺流量資源的競爭就越激烈，反而抬高了網(wǎng)店的經(jīng)營成本。
 另一些學(xué)者把第三方平臺上開設(shè)的自然人網(wǎng)店類比為集貿(mào)市場內(nèi)的攤販，認(rèn)為攤販無須辦理工商登記�，F(xiàn)實中，除在特定區(qū)域且自產(chǎn)自銷的農(nóng)民經(jīng)營者外，有固定經(jīng)營場所的攤販均應(yīng)依法辦理工商登記。與在論壇、黃頁、朋友圈發(fā)布的銷售和服務(wù)信息相比，網(wǎng)店擁有特定的網(wǎng)絡(luò)空間，相當(dāng)一部分網(wǎng)店還同時擁有店面、倉庫、操作間等實體經(jīng)營場所，不應(yīng)視作沒有固定經(jīng)營場所的流動攤販。至于出售個人閑置物品和從事零星售賣的行為（此類網(wǎng)店數(shù)量眾多），則不宜看作具有連續(xù)性的經(jīng)營行為，應(yīng)回歸其C2C（消費者與消費者）自發(fā)交易的本義，以開辟個人物品交易專區(qū)、發(fā)布交易信息等形式予以保留，真正的C2C用戶并不會因此受限。
 還有一些學(xué)者建議參考其他國家的做法，取消工商登記的強制性。發(fā)達(dá)國家的制度和經(jīng)驗值得借鑒，但要充分考慮我國的社會現(xiàn)實和基礎(chǔ)條件。以美國為例，美國實行以所得稅為主體的稅務(wù)體系，稅務(wù)征管嚴(yán)格，法人和自然人都要依法納稅，以企業(yè)身份反而能享受更多稅務(wù)優(yōu)惠，因此商事登記無須強制性。隨著稅制和社會信用體系的完善，將來我國也可能實行類似的商事登記制度，但登記制度的變革應(yīng)通過調(diào)整專門法律法規(guī)，同時覆蓋線上和線下，不宜由《電子商務(wù)法》單獨對網(wǎng)店這一業(yè)態(tài)先行豁免。
 對于登記機(jī)關(guān)而言，對符合法定條件、資料完備齊全的申請，登記機(jī)關(guān)必須依法予以辦理，沒有自由裁量的余地，登記與其說是一項行政權(quán)力，不如說是一項行政服務(wù)。任何事物都具有兩面性，工商登記再便利，也還是會牽涉一些精力。這就需要統(tǒng)籌考慮局部利益和整體利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的平衡，既要照顧到個人網(wǎng)店和第三方平臺經(jīng)營者的利益，又要兼顧企業(yè)和個體戶網(wǎng)店經(jīng)營者的權(quán)益，更不能忽略廣大消費者和實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的呼聲。自然人網(wǎng)店在中國網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展初期作出了重大歷史貢獻(xiàn)，但中央已經(jīng)明確指出，“粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同”。規(guī)范市場秩序決不是“開歷史的倒車”。在模仿型排浪式消費階段已基本結(jié)束，個性化、多樣化消費正漸成主流的今天，我國群眾對商品供給質(zhì)量和品質(zhì)的要求也不斷提高，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。因此，提交人大常委會審議的《電子商務(wù)法》草案，規(guī)定除了“依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記”的情形以外，“電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記”。這是通過科學(xué)的制度設(shè)計，使那些不規(guī)范經(jīng)營、消費者集中詬病、缺少長期持續(xù)經(jīng)營理念、大部分處于無盈利狀態(tài)、假冒偽劣商品更為集中的不規(guī)范自然人網(wǎng)店轉(zhuǎn)化為電子商務(wù)企業(yè)的有效舉措，有利于推動中國電子商務(wù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（ 文／工商總局法規(guī)司司長  劉紅亮）

（百都會計摘錄自國家工商行政管理總局）

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