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   根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前中國基金會數(shù)量已經(jīng)超過4 930家，2015年底基金會資產(chǎn)超過1 100億元，當年公益支出超過320億元。相比較于國外發(fā)達國家，目前中國基金會發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模還顯得微不足道。為貫徹落實《慈善法》，適應基金會發(fā)展實際，并為社會公眾參與公益慈善事業(yè)提供法制保障，民政部2016年開始對《基金會管理條例》進行修訂，在5月發(fā)布了《基金會管理條例(修訂草案征求意見稿)》。

　　根據(jù)2004年頒布實施的《基金會管理條例》(國務院令第400號)第二十六條明確規(guī)定，基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅務優(yōu)惠。

企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定，“符合條件的非營利組織的收入”為免稅務入。《財政部 國家稅務總局關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅務入問題的通知》(財稅[2009]122號)進一步明確規(guī)定了非營利組織的免稅務入范圍：1.接受其他單位或者個人捐贈的收入;2.除《企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財政撥款以外的其他政府補助收入，但不包括因政府購買服務取得的收入;3.按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收取的會費;4.不征稅務入和免稅務入孳生的銀行存款利息收入;5.財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他收入。

　　非營利組織免稅資格認定
　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十四條的規(guī)定，《企業(yè)所得稅法》第二十六條第四項所稱“符合條件的非營利組織”，是指同時符合下列條件的組織：1.依法履行非營利組織登記手續(xù);2.從事公益性或者非營利性活動;3.取得的收入除用于與該組織有關的、咨詢的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè);4.財產(chǎn)及其孳息不用于分配;5.按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告;6.投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利;7.工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)。

　　為了明確上述規(guī)定并具有操作性，財政部和國家稅務總局2014年頒布了《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(財稅[2014]13號)。據(jù)此，符合條件的非營利組織必須同時滿足以下條件：1.依照國家有關法律法規(guī)設立或登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、宗教活動場所以及財政部、國家稅務總局認定的其他組織;2.從事公益性或者非營利性活動;3.取得的收入除用于與該組織有關的、咨詢的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè);4.財產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括咨詢的工資薪金支出;5.按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告;6.投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織;7.工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規(guī)定執(zhí)行;8.除當年新設立或登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會團體、基金會及民辦非企業(yè)單位申請前年度的檢查結(jié)論為“合格”;9.對取得的應納稅務入及其有關的成本、費用、損失應與免稅務入及其有關的成本、費用、損失分別核算。

　　同時，《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》還規(guī)定，經(jīng)省級(含省級)以上登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，應向其所在地省級稅務主管機關提出免稅資格申請，并提供該通知規(guī)定的相關材料;經(jīng)市(地)級或縣級登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，分別向其所在地市(地)級或縣級稅務主管機關提出免稅資格申請，并提供該通知規(guī)定的相關材料。非營利組織免稅優(yōu)惠資格的有效期為五年。非營利組織應在期滿前三個月內(nèi)提出復審申請，不提出復審申請或復審不合格的，其享受免稅優(yōu)惠的資格到期自動失效。非營利組織必須按照《稅務征收管理法》(以下簡稱《稅務征管法》)及《稅務征收管理法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)等有關規(guī)定，辦理稅務登記，按期進行納稅申報。取得免稅資格的非營利組織應按照規(guī)定向主管稅務機關辦理免稅手續(xù)，免稅條件發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起十五日內(nèi)向主管稅務機關報告;不再符合免稅條件的，應當依法履行納稅義務;未依法納稅的，主管稅務機關應當予以追繳。

　如何獲得“公益性捐贈稅前扣除資格”?
　　基金會的有效運營有賴于社會各界的大力支持和慷慨捐贈。依據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》，以及《個人所得稅法》等相關規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。個人通過社會團體、國家機關向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅務法律、行政法規(guī)及相關政策規(guī)定準予在所得稅稅前扣除�！蛾P于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》(財稅[2008]160號)進一步規(guī)定，用于公益事業(yè)的捐贈支出，是指《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的向公益事業(yè)的捐贈支出，具體范圍包括：1.救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;2.教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);3.環(huán)境保護、社會公共設施建設;4.促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

　　捐贈人取得上述稅前扣除的優(yōu)惠，基金會需要取得“公益性捐贈稅前扣除資格”，按照國務院《關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發(fā)[2015]27號)精神，“公益性捐贈稅前扣除資格確認”作為非行政許可審批事項予以取消。隨后，財政部、國家稅務總局、民政部發(fā)布《關于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關調(diào)整事項的通知》(財稅[2015]141號)，對社會組織報送捐贈稅前扣除資格申請報告和相關材料的環(huán)節(jié)予以取消，即《財政部 國家稅務總局 民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》(財稅[2008]160號)第六條、第七條停止執(zhí)行，改由財政、稅務、民政等部門結(jié)合社會組織登記注冊、公益活動情況聯(lián)合確認公益性捐贈稅前扣除資格，并以公告形式發(fā)布名單。

　　稅務優(yōu)惠政策是做大做強(公益)基金會的關鍵所在。參照國際慣例，基金會通常只須向稅務部門提交一次申請，獲得批準后，就可以同時享受免稅資格和扣稅資格。而在我國，要享受免稅資格和扣稅資格這兩種稅務優(yōu)惠，基金會需要向登記管理機關和財稅管理部門兩次遞交不同的申請，且由于兩種稅務優(yōu)惠的標準差異較大，大多數(shù)基金會通常只能獲得其中的一種稅務優(yōu)惠資格。另外，國務院大力推進行政審批制度改革，原則上所得稅優(yōu)惠都應該實行備案制，杜絕以備案之名行審批之實。簡化基金會稅務優(yōu)惠資格申請的流程，加強事后監(jiān)管，提高違規(guī)者的違法成本方為上策。

                                                     （轉(zhuǎn)自財會信報）