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   近日，財政部發(fā)布通知稱，為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，該部日前制定了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《會計“十三五”規(guī)劃》。

　　《會計“十三五”規(guī)劃》明確“十三五”期間(2016～2020年)會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是“建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計體系，深入推進(jìn)會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”，并提出了九大重點任務(wù)、32項具體措施以及相關(guān)組織保障部署。

　加強(qiáng)會計法制建設(shè)完善政府、企業(yè)會計體系
　　據(jù)了解，“十三五”時期，我國會計改革與發(fā)展的第一大任務(wù)是加強(qiáng)會計法制建設(shè)。“未來幾年，我國將修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時，財政部門將采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，引導(dǎo)社會各界支持會計審計工作，號召廣大會計工作者學(xué)好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念。

“此外，財政部門將按照定期隨機(jī)抽查與不定期專項檢查相結(jié)合的方式，開展對《會計法》及會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;研究建立會計誠信檔案及‘黑名單’制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。”該負(fù)責(zé)人稱。

　　《會計“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時期的第二大任務(wù)是加快推進(jìn)政府及非營利組織會計改革。“我們將在《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，加快制定政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會計制度，并積極參與國際公共部門會計準(zhǔn)則建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人稱，同時，財政部門將密切跟蹤基金會、社會團(tuán)體、民辦醫(yī)療、民辦教育等非營利組織的財務(wù)管理、會計核算情況，研究修訂民間非營利組織會計制度;積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等相關(guān)會計制度。

“十三五”時期，我國會計改革與發(fā)展的第三大任務(wù)是健全企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。“我們將適時修訂、完善相關(guān)企業(yè)會計準(zhǔn)則，及時發(fā)布相關(guān)解釋;研究制定金融市場、資本市場對外開放的相關(guān)會計政策;規(guī)范企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例，清理企業(yè)會計準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件。”財政部上述負(fù)責(zé)人稱，同時，將積極推進(jìn)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同;積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會各層面事務(wù)和國際綜合報告委員會工作，提高我國在國際會計規(guī)則制定中的影響力。

　　財政部門還將加強(qiáng)企業(yè)會計準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)，密切跟蹤上市公司年報;完善企業(yè)會計問題應(yīng)急處理機(jī)制，定期與監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)及會計師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會計準(zhǔn)則實施情況，并加強(qiáng)企業(yè)會計準(zhǔn)則與稅務(wù)政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。

　　此外，上述負(fù)責(zé)人稱，“我們將充分發(fā)揮會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會、會計準(zhǔn)則委員會在會計準(zhǔn)則體系建設(shè)以及會計準(zhǔn)則研究、起草、實施等方面的作用;強(qiáng)化企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢專家隊伍，充實研究力量，提高咨詢水平。”

　推進(jìn)管理會計應(yīng)用完善內(nèi)控規(guī)范體系
　　《會計“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”時期的第四大任務(wù)是推進(jìn)管理會計廣泛應(yīng)用。“我們將爭取在2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補(bǔ)充的管理會計指引體系，并發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。”上述負(fù)責(zé)人表示，同時將抓好管理會計指引體系實施，加強(qiáng)管理會計理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會計創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　同時，財政部門將積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、營運(yùn)、投融資、績效以及風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

　　據(jù)了解，“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的第五大任務(wù)是完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。“我們將研究制定《政府內(nèi)部控制規(guī)范》和《非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范》;修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，將內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟(jì)活動拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，并制定量化指標(biāo)體系;完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。”上述負(fù)責(zé)人稱。

　　在實施方面，財政部門將推進(jìn)地方國有大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制規(guī)范;會同監(jiān)管部門制定中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策措施;加強(qiáng)對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時期的第六大任務(wù)是加強(qiáng)會計信息化建設(shè)。財政部門將不斷更新企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，推動監(jiān)管部門出臺監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，適時推動建立以披露財務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計信息公共服務(wù)平臺，研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，財政部門將認(rèn)真抓好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實，積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合;引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)，促進(jìn)財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合;研究探索會計信息資源共享機(jī)制、會計資料無紙化管理制度。

　發(fā)展會計服務(wù)市場實施會計人才戰(zhàn)略
　　記者了解到，“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的第七大任務(wù)是大力發(fā)展會計服務(wù)市場，包括促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展、加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)和其他會計服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管、推進(jìn)會計服務(wù)市場開放4項具體措施。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，財政部門將不斷拓展會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，支持會計師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會計咨詢、法務(wù)會計服務(wù)等新型業(yè)務(wù);研究探索改進(jìn)會計師事務(wù)所選聘方式和審計費(fèi)用支付方式，著力增強(qiáng)獨(dú)立性;指導(dǎo)會計師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理和總分所一體化管理，進(jìn)一步推動大型會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大，促進(jìn)中小型會計師事務(wù)所健康、規(guī)范發(fā)展。

“而且，財政部門還將抓好雙邊、多邊會計服務(wù)市場開放談判和跨境審計監(jiān)管合作，鼓勵會計中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境服務(wù)，指導(dǎo)支持會計師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭。”該負(fù)責(zé)人稱。

“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的第八大任務(wù)是實施會計人才戰(zhàn)略，包括深化會計職稱制度改革、完善會計人員繼續(xù)教育制度、深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)、指導(dǎo)會計專業(yè)學(xué)位研究生教育、加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)、加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理、加強(qiáng)會計管理隊伍建設(shè)8項措施。

　　上述負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)計劃，到2020年，我國具備初級資格、中級資格、高級資格會計人員要分別達(dá)到500萬人左右、200萬人左右、18萬人左右，全國會計領(lǐng)軍(后備)人才要達(dá)到2 000名的培養(yǎng)目標(biāo);同時，要力爭到培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。

　　該負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時期的第九大任務(wù)是繁榮會計理論研究，包括加強(qiáng)對會計理論研究工作的指導(dǎo)、發(fā)揮會計學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用、加強(qiáng)會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)3項具體措施。“我們將繼續(xù)抓好會計名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng);進(jìn)一步完善《會計研究》、《中國會計研究》雜志以及優(yōu)秀論文評選活動等的學(xué)術(shù)成果評價機(jī)制，推出一批重大研究成果和高端會計學(xué)術(shù)人才，推動中國會計理論研究走向國際。”