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        10月24日，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會咨詢委員和政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會咨詢專家第一次會議在北京國家會計(jì)學(xué)院舉行，對“十三五”時期會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作做了部署和安排。

　　會上，財(cái)政部部長助理趙鳴驥介紹了當(dāng)前我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的任務(wù)以及會計(jì)準(zhǔn)則咨詢機(jī)構(gòu)的重要意義，并對兩個咨詢委員會的工作提出了要求。

“十三五”時期會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面臨三大任務(wù)
“十二五”時期，我國會計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)取得了顯著成績。其中，在企業(yè)會計(jì)方面，財(cái)政部積極推動落實(shí)《中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，先后修訂發(fā)布了長期股權(quán)投資、職工薪酬等5項(xiàng)準(zhǔn)則，制定發(fā)布了公允價值計(jì)量等3項(xiàng)準(zhǔn)則，為企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹落實(shí)“走出去”、“一帶一路”以及“中國制造2025”等戰(zhàn)略提供了會計(jì)技術(shù)支撐。

　　在政府會計(jì)方面，財(cái)政部先后修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《行政單位會計(jì)制度》和高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度;制定了《政府會計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范政府會計(jì)核算，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告奠定了核算基礎(chǔ)。

　　不過，趙鳴驥指出，目前我們在會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面還存在很多不足：一是會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對新商業(yè)模式、新交易類型的響應(yīng)不夠，對資本市場中出現(xiàn)的新情況、新問題的回應(yīng)不強(qiáng)，對全面深化改革中的新要求、新理念的支撐不足;二是實(shí)務(wù)界對有關(guān)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)理解有偏離、執(zhí)行有偏差的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，主管部門對會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的分類指導(dǎo)不夠;三是會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果缺乏跟蹤評價機(jī)制，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善與執(zhí)行檢查脫節(jié)，未能形成“制定—實(shí)施—評估—再完善”的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的閉環(huán)。

　　此外，目前我國在國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中擁有的席位仍然不多，特別是中高級職位偏少，對國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力有限，未能充分體現(xiàn)我國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

　　趙鳴驥稱，“十三五”時期，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面臨三大任務(wù)：一是服務(wù)財(cái)稅改革，建立政府會計(jì)準(zhǔn)則體系并有效實(shí)施;二是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系;三是堅(jiān)持開放與合作，積極參與全球會計(jì)治理。

“在政府會計(jì)方面，除了加快研究制定政府會計(jì)具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和政府會計(jì)制度外，我們還將制定政府成本會計(jì)制度，為準(zhǔn)確核算單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、全面反映行政成本、科學(xué)開展政府績效考評提供扎實(shí)的信息基礎(chǔ)。同時，我們還要抓好信息化建設(shè)等配套改革措施，確保政府會計(jì)改革順利進(jìn)行。”趙鳴驥稱。

　　在企業(yè)會計(jì)方面，財(cái)政部門將通過完善、發(fā)布相關(guān)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、解釋及會計(jì)處理規(guī)定，切實(shí)提高企業(yè)的會計(jì)信息質(zhì)量;通過研究制定金融、資本市場相關(guān)會計(jì)政策，助力開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建;通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施。

“在國際會計(jì)方面，除了積極參與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則基金會等機(jī)構(gòu)的工作外，我們還將充分利用亞洲-大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、中日韓會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議等多邊、雙邊交流機(jī)制，不斷加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作。”趙鳴驥表示。

　加快建設(shè)中國特色新型“會計(jì)智庫”
　　趙鳴驥表示，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，需要方方面面支持配合、各個部門共同努力、諸多單位積極參與。“在會計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)中，財(cái)政部歷來都十分注重借助‘外腦’，充分發(fā)揮外部專家的咨詢作用。”

　　據(jù)了解，自1993年的“兩則兩制”(企業(yè)財(cái)務(wù)通則、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)制度、企業(yè)會計(jì)制度)改革開始，我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一直離不開咨詢專家的支持。2004年，我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系建立之時，便建立了相關(guān)咨詢機(jī)制，聘任了164位咨詢專家，在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制定和國際趨同工作中貢獻(xiàn)了巨大力量。

　　十八屆三中全會提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》更明確指出，中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，國際地位和影響力也日趨提升，進(jìn)一步加快建設(shè)中國“會計(jì)智庫”顯得尤為緊迫。

“此次，我們組建企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會，選聘政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會咨詢專家，就是加強(qiáng)建設(shè)會計(jì)智庫的重要舉措，對于充分發(fā)揮專家學(xué)者的參謀作用、增強(qiáng)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)決策的科學(xué)性，具有重要意義。”趙鳴驥表示，制定高質(zhì)量的會計(jì)準(zhǔn)則是全球會計(jì)界共同奮斗的目標(biāo)，而在準(zhǔn)則的研究和立項(xiàng)、項(xiàng)目討論和征求意見、執(zhí)行后評估等各個階段，都離不開咨詢專家的參與。

　　趙鳴驥還指出，經(jīng)過多年的不懈努力，我國在國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則制定與治理的各個機(jī)制中都有派出代表。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，由于語言和文化傳統(tǒng)差異、國際人才儲備不足、跨國公司數(shù)量不多等原因，我國對國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的影響力仍然十分有限。因此，通過建立健全會計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家機(jī)制這一重要平臺，可以聚集和引導(dǎo)更多的會計(jì)人才參與國際會計(jì)事務(wù)，提升我國在國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的話語權(quán)。

　　加強(qiáng)四個方面工作有效發(fā)揮咨詢專家作用
　　據(jù)了解，此次，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會共選聘了87位委員，政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會則選聘了60位咨詢專家。會上，趙鳴驥就如何充分有效發(fā)揮咨詢專家的積極作用提出了四點(diǎn)要求。

　　第一，發(fā)揮優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策。“各位咨詢專家都是財(cái)會方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家和權(quán)威，普遍學(xué)識淵博、閱歷豐富、造詣精深，希望大家充分發(fā)揮在理論研究、政策協(xié)調(diào)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、市場運(yùn)作等方面的特長和優(yōu)勢，在準(zhǔn)則項(xiàng)目研究、立項(xiàng)，到討論稿、征求意見稿、草案、模擬測試、試點(diǎn)實(shí)施，直至?xí)��?jì)準(zhǔn)則實(shí)施后評估等各個方面和階段，毫無保留地建言獻(xiàn)策、釋疑解惑。”趙鳴驥表示。

　　第二，強(qiáng)化研究，不斷提升咨詢水平。“會計(jì)準(zhǔn)則是會計(jì)實(shí)務(wù)的提純，是會計(jì)理論的延伸，因此加強(qiáng)對會計(jì)實(shí)務(wù)和理論問題的研究是發(fā)揮咨詢專家決策支持作用的前提和基礎(chǔ)。”趙鳴驥指出，各位咨詢專家來自不同領(lǐng)域、從事不同專業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確主攻方向，做“長線”、練“內(nèi)功”，形成自己的專長和優(yōu)勢，提供更多專業(yè)、權(quán)威、高端的決策咨詢意見。

　　第三，身體力行，做好會計(jì)準(zhǔn)則宣傳推廣。趙鳴驥表示，“各位咨詢專家要利用工作平臺和各種機(jī)會宣傳會計(jì)準(zhǔn)則，并推動會計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施，當(dāng)好會計(jì)知識的傳播者、會計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)者和會計(jì)事業(yè)的開拓者。”

　　第四，放眼全球，積極參與會計(jì)國際交流與合作。“本次選聘的咨詢專家會計(jì)專業(yè)功底扎實(shí)，外語水平普遍較高，應(yīng)當(dāng)充分利用會計(jì)準(zhǔn)則咨詢機(jī)制這一平臺，圍繞國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展深度研究，積極就相關(guān)討論稿和征求意見稿發(fā)表自己的意見和建議，協(xié)助我國在國際會計(jì)組織的代表履行職責(zé)，為加快我國從‘會計(jì)大國’邁向‘會計(jì)強(qiáng)國’貢獻(xiàn)力量。”趙鳴驥表示。

　　很后，趙鳴驥強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部會計(jì)司和會計(jì)準(zhǔn)則委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善會計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時向咨詢專家通報工作目標(biāo)和工作進(jìn)度，重大專業(yè)問題要書面征求專家意見，對專家的咨詢訴求也要認(rèn)真細(xì)致反饋。同時，要對咨詢專家在任職期間的工作情況進(jìn)行考核評價，堅(jiān)持“開放、雙選”的一貫方針和“有進(jìn)有出”的原則，緊密結(jié)合工作需要，適時優(yōu)化咨詢專家人員結(jié)構(gòu)、充實(shí)新鮮血液，不斷增強(qiáng)咨詢專家的代表性和權(quán)威性。

（轉(zhuǎn)自財(cái)會信報）