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　　5月1日，三亞免稅店內(nèi)熙來(lái)攘往，顧客盈門(mén)。店方推出促銷活動(dòng)，上架多款美容、鞋包類新品牌，消費(fèi)滿額，還可獲贈(zèng)好禮。

　　如今，離島免稅政策已成為海南一張靚麗的名片。據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施3年，共監(jiān)管三亞、�？趦杉颐舛惖昀塾�(jì)銷售額83.88億元，購(gòu)物1151萬(wàn)件，購(gòu)物人數(shù)316萬(wàn)人次。

　　離島免稅政策突出一個(gè)“特”字。對(duì)海南而言，它的特殊效應(yīng)何在？實(shí)施中遇到哪些特別問(wèn)題？未來(lái)政策構(gòu)想有何獨(dú)特之處？

　　效應(yīng)之“特”：免稅店增稅10.18億元，海南旅游淡季不淡

　　記者從海南省財(cái)政廳了解到，自2011年4月試點(diǎn)，至今年3月底，三亞免稅店銷售額達(dá)68.45億元，并呈逐步上升之勢(shì)。

　　從�？凇⑷齺唭杉颐舛惖暾�體來(lái)看，2011年，共實(shí)現(xiàn)銷售額9.86億元，2012年實(shí)現(xiàn)銷售額23.61億元，2013年實(shí)現(xiàn)銷售額32.92億元，今年一季度實(shí)現(xiàn)銷售額15.14億元；日均銷售額從2011年的515.66萬(wàn)元，增至今年一季度的1682.22萬(wàn)元。離島免稅政策的實(shí)施，直接增加了中央和地方財(cái)政收入。截至2014年3月底，兩家免稅店繳納稅費(fèi)10.18億元。

　　海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王惠平認(rèn)為，理論上，離島免稅政策使國(guó)家少收了稅。但事實(shí)上，如果沒(méi)有該政策，數(shù)十億元的銷售額也許不存在，也許流失在境外。減免的進(jìn)口稅不能算存量國(guó)庫(kù)流失。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“免稅購(gòu)物游”成為海南一張新名片，其品牌效應(yīng)，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。

　　旅游消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的效應(yīng)尤其明顯。到海南免稅購(gòu)物旅客的人均開(kāi)銷，由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元。來(lái)島旅客的人均旅游開(kāi)銷，從2011年的1080元，提高至2013年的1165元。2011—2013年，海南省旅游收入和過(guò)夜游客人數(shù)的年平均增長(zhǎng)率分別為12%和11%。

　　離島免稅政策促進(jìn)了零售、物流、航空運(yùn)輸、酒店餐飲等行業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，海南第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重，由2010年的46.2%提高到2013年的48.3%，增加2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“海南旅游"淡季不淡"，免稅購(gòu)物功不可沒(méi)�！蓖趸萜秸f(shuō)。

　　問(wèn)題之“特”：購(gòu)物需求旺盛，受政策限制有所抑制

　　三亞免稅店銷售員王寧工作三年，見(jiàn)證了離島免稅政策的每一點(diǎn)變化。

　　“試點(diǎn)時(shí)，每人每次免稅購(gòu)物額度5000元，回頭客感覺(jué)不過(guò)癮。2012年，額度提高到8000元，客流量明顯增多。不過(guò)，高端旅客還是覺(jué)得限額低。”王寧說(shuō)。

　　據(jù)介紹，離島免稅政策實(shí)行“四限”，即限額、限次、限量、限品種。業(yè)內(nèi)人士分析，“四限”限制了旅客免稅購(gòu)物需求的釋放。目前，乘飛機(jī)離島的旅客中，僅有約10%的人參與免稅購(gòu)物，不足當(dāng)初政策預(yù)測(cè)的1/5。政策實(shí)施還需進(jìn)一步完善。

　　從免稅店的規(guī)模、布局看，旅客購(gòu)物不夠便利。為方便游客，從今年1月起，在三亞免稅店，游客購(gòu)買8000元以下免稅品，可以攜貨離店，但需繳納稅款保證金，在航班起飛前一小時(shí)，到機(jī)場(chǎng)退還擔(dān)保金�！笆掷m(xù)還是太麻煩�！庇慰透呖ぢ�說(shuō)。

　　按政策規(guī)定，�？跈C(jī)場(chǎng)免稅店實(shí)行“即購(gòu)即提”模式，雖為“一手交錢、一手交貨”，但旅客進(jìn)入機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)后，購(gòu)物時(shí)間有限，限制了購(gòu)物熱情。另外，旅客會(huì)因大件商品無(wú)法辦理托運(yùn)而放棄購(gòu)買。

　　游客還反映，單一的空港離島方式有失公平。政策規(guī)定，旅客只有乘飛機(jī)離島才能享受免稅購(gòu)物。乘坐火車、輪船等離島的旅客，無(wú)法享受這一政策。

　　構(gòu)想之“特”：逐步放開(kāi)“四限”，設(shè)立島內(nèi)網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)

　　王惠平說(shuō)，“四限”的考慮，主要是擔(dān)心免稅品金額過(guò)大，對(duì)國(guó)家稅務(wù)產(chǎn)生影響。事實(shí)上，2014年人均購(gòu)物3278元，距離8000元免稅限額尚有不小空間。目前，應(yīng)把現(xiàn)有政策鞏固好、完善好。

　　在此基礎(chǔ)上，有關(guān)專家建議，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可逐步放開(kāi)離島免稅“四限”。一是增加免稅商品品種，如需求較大、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電子類產(chǎn)品；二是增加購(gòu)物次數(shù)。目前，日本沖繩離島免稅政策規(guī)定不限次數(shù)，韓國(guó)濟(jì)州島離島免稅政策規(guī)定每人每年限6次，臺(tái)灣金門(mén)、馬祖、澎湖離島免稅政策規(guī)定每人每年限12次。參照上述國(guó)家及地區(qū)做法，海南離島免稅購(gòu)物次數(shù)可從每年2次放寬至6次；三是適度放寬購(gòu)物數(shù)量限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受到旅客熱捧的化妝品、香水、高檔手表、箱包4類商品占總銷售件數(shù)的90%，占銷售額的80%。此外，可適當(dāng)上調(diào)限額。

　　今年8月，三亞免稅店將由市內(nèi)遷至海棠灣國(guó)際購(gòu)物中心，面積由1萬(wàn)平方米擴(kuò)大到6萬(wàn)平方米。投入運(yùn)營(yíng)后，它將成為全球很大的免稅購(gòu)物中心。而在�？冢�美蘭機(jī)場(chǎng)離島免稅店仍難兼顧常態(tài)性與補(bǔ)充性購(gòu)物。海南省有關(guān)部門(mén)建議，在保留美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店的基礎(chǔ)上，有必要在市內(nèi)設(shè)立一個(gè)離島免稅分店。

　　多元化的購(gòu)物方式，可使購(gòu)物更便捷、更舒適。鑒于海南離島免稅店僅限于實(shí)體店面，目前，有必要設(shè)立網(wǎng)上免稅品購(gòu)物平臺(tái)，方便來(lái)海南的游客。

　　“這不是"互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程購(gòu)物"，更像一個(gè)"局域網(wǎng)"。游客必須到海南，在指定的酒店、購(gòu)物場(chǎng)所，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)付款、購(gòu)物。離島時(shí)，再到機(jī)場(chǎng)提貨。”專家表示，這一探索只是購(gòu)物空間的延伸，不涉及免稅政策調(diào)整，也不會(huì)造成走私，卻會(huì)擴(kuò)大政策效應(yīng)