一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆四中全會、省委十三屆四次、五次全會和市委七屆七次全會精神，以服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生〔高校在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員〕到嘉興就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)禾城、樂業(yè)嘉興”品牌，助推嘉興“兩美”城市和“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)。 二、總體目標(biāo) 通過實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃（以下簡稱“兩個計劃”），進一步完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，努力使大學(xué)生就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)人數(shù)總量明顯增長，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效更為顯著。2015～2017年實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)6萬人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3000人。 三、主要措施 （一）實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃。 1．積極開發(fā)崗位擴大就業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，及時發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人才需求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其要加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等對高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和各類生活性服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。充分挖掘基層公共管理服務(wù)、社會組織等領(lǐng)域的就業(yè)潛力，通過政府購買服務(wù)等方式，大力開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)崗位，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。國有企業(yè)要根據(jù)發(fā)展需要，咨詢擴大招收規(guī)模，不斷提高招收高校畢業(yè)生的比例。 2．鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)就業(yè)主渠道作用，通過實施對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)加工企業(yè)的稅務(wù)優(yōu)惠，以及對符合條件企業(yè)給予小額創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息、社會保險補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、就業(yè)補助等政策措施，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。 3．引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。落實省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的相關(guān)政策，加強對教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會工作、文化體育、殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層管理和公共服務(wù)崗位開發(fā)，積極鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是村和社區(qū)工作。高校畢業(yè)生到社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的，公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要協(xié)助辦理落戶和人事檔案管理手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇；到鎮(zhèn)（街道）基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，申報相應(yīng)職稱時，免予職稱外語考試和計算機應(yīng)用能力考試。 4．支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。加強擇業(yè)理念宣傳和引導(dǎo)，強化高校畢業(yè)生自強自立和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)的，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要為其提供實名登記服務(wù)，按規(guī)定給予社會保險補貼。 5．開展公共就業(yè)人才專項行動服務(wù)就業(yè)。加強各部門對高校畢業(yè)生離校前后信息銜接，建立完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，把每一位有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、專場招聘等活動，為每一名實名登記未就業(yè)高校畢業(yè)生至少推薦崗位3次，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。畢業(yè)當(dāng)年落實就業(yè)崗位的高校畢業(yè)生，憑戶口遷移證、《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同等材料，可以向就業(yè)地公安派出所申報戶口遷入登記。 6．加強職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。開展專業(yè)技術(shù)人員職稱和技能人才職業(yè)資格的互評互認，引導(dǎo)高校在校生學(xué)習(xí)掌握至少一項職業(yè)技能，逐步推行高校畢業(yè)生“雙證制”，增強就業(yè)能力。加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)課程，完善技能人才評價體系，鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對高校畢業(yè)生參加培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和鑒定補貼。 7．完善高校畢業(yè)生見習(xí)制度促進就業(yè)。加強就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，完善見習(xí)基地認定辦法，形成符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的見習(xí)基地體系，鼓勵有條件的單位加強與高校的合作，建立研究生見習(xí)基地，吸引北京、上海、杭州等地高校的研究生到嘉興就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好見習(xí)崗位的開發(fā)和信息發(fā)布，完善見習(xí)信息管理平臺，規(guī)范就業(yè)見習(xí)管理，建立見習(xí)動態(tài)管理機制。落實培訓(xùn)補貼、崗位補貼、生活補貼、綜合商業(yè)保險、就業(yè)補助、社保補貼等各項扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生參加見習(xí)，支持單位招用見習(xí)高校畢業(yè)生。 8．深化校企合作助推就業(yè)。深化職業(yè)教育改革，推動產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，大力培養(yǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需的技術(shù)（技能）人才。制定高校就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導(dǎo)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵高校建立就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導(dǎo)站，推動公共就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）服務(wù)向高校延伸。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與校企合作，鼓勵企業(yè)發(fā)揮品牌資源優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實訓(xùn)基地，實現(xiàn)教育實踐與生產(chǎn)過程的有機銜接。 9．加強援助幫扶推動充分就業(yè)。教育部門要根據(jù)相關(guān)政策及時認定困難家庭高校畢業(yè)生，并將未就業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生情況移交原籍地高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門。公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要將困難家庭高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導(dǎo)和重點幫扶，對符合條件的高校畢業(yè)生實施臨時生活補貼、求職（創(chuàng)業(yè)）補貼等政策，并積極向用人單位重點推薦。大力開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼和社保補貼等政策，對回原籍的就業(yè)困難高校畢業(yè)生實行托底安置。 10．改善就業(yè)環(huán)境促進公平就業(yè)。消除各種就業(yè)歧視，用人單位招聘高校畢業(yè)生不得設(shè)置民族、種族、性別、殘疾、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校、戶籍作為限制性條件。全面實行國有企業(yè)公開招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生制度。加強對人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和虛假招聘，規(guī)范用人單位招工用工行為，切實維護高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。 （二）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。 1．加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)和管理，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，采取多種形式開展以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力為核心的創(chuàng)業(yè)教育，組織高校學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)實踐活動，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況折算為學(xué)分。加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍建設(shè)，不斷提升師資整體素質(zhì)和服務(wù)水平。人力社保部門要加強與教育部門和高校的銜接，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵支持有條件的高校、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，使每一名有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生在人力社保部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。 2．優(yōu)化工商登記服務(wù)。深化商事制度改革，推行注冊資本認繳登記制。全面實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度，實現(xiàn)“一表申請、一口受理、協(xié)同審批、一證 3．多渠道提供創(chuàng)業(yè)資金支持。認真落實小額創(chuàng)業(yè)貸款政策，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金，建立資金投入動態(tài)管理機制，對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，對符合條件的免除個人擔(dān)保或反擔(dān)保，并按規(guī)定落實財政貼息政策。簡化貸款發(fā)放手續(xù)，健全呆壞賬核銷辦法。人民銀行各分支機構(gòu)要指導(dǎo)金融機構(gòu)進一步改進金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開辟金融服務(wù)“綠色通道”，提供個性化定制金融服務(wù)和產(chǎn)品，簡化貸款流程，提高放貸效率，積極探索通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)額貸款機制，對在高新技術(shù)、綠色環(huán)保等行業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供差異化利率。要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金、就業(yè)專項資金和人才發(fā)展專項資金的作用，將符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體納入扶持范圍。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等設(shè)立重點扶持大學(xué)生的天使投資和眾創(chuàng)投資基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼等支持。 4．加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。三年內(nèi)，全市建設(shè)和認定市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（基地）30家。市區(qū)重點規(guī)劃建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)客孵化中心，通過政企合作、校企合作，整合各類資源，培育創(chuàng)業(yè)人才，集聚創(chuàng)業(yè)項目，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集散地。要將創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。完善創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼辦法，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生按規(guī)定給予經(jīng)營場所租金補貼。 5．加大網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)扶持力度。深入實施電商換市發(fā)展戰(zhàn)略，完善電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，開展“村淘工程”，建設(shè)一批特色創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。完善網(wǎng)絡(luò)誠信評價系統(tǒng)，建立網(wǎng)商誠信檔案，開展網(wǎng)商行業(yè)信用評價，促進網(wǎng)商誠信經(jīng)營。健全大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認定辦法，探索建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和辦法。大學(xué)生從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)認定，按規(guī)定給予享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。 6．健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政府采購機制并加強績效管理，構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的形式，征集、評估、發(fā)布有商業(yè)價值和市場前景、有較強操作性的優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，聘請一批擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，實現(xiàn)全市信息共享。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開展政策咨詢、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)助力“1+ 7．營造創(chuàng)業(yè)氛圍。深入推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，促進創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。通過定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)項目展示等宣傳活動，進一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。定期組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型評選認定，按規(guī)定給予通報。 四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“兩個計劃”是我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措。各地各有關(guān)部門要各司其職，認真落實各項政策措施。人力社保部門要負責(zé)牽頭抓總，做好規(guī)劃制定、政策扶持、人才培養(yǎng)、指導(dǎo)服務(wù)、平臺建設(shè)等工作，各有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機制，確�！皟蓚�計劃”的順利實施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制訂貫徹落實咨詢，明確目標(biāo)和進度要求、任務(wù)和措施、責(zé)任分工和完成期限，對“兩個計劃”的實施作出具體安排。 （二）完善扶持政策。人力社保部門要對現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行全面梳理，針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)遇到的問題，加大政策扶持力度，形成促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性政策體系。要加強政策宣傳，多形式開展政策解讀和政策咨詢，做好政策信息公開，優(yōu)化政策申報審核程序，幫助符合條件的大學(xué)生獲得相應(yīng)的政策扶持。財政部門要加強資金保障，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金等作用。 （三）嚴格責(zé)任考核。各地各有關(guān)部門要把實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃作為一項重要工作來抓，落實工作責(zé)任，分解落實各項工作目標(biāo)任務(wù)，以既定目標(biāo)、進度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實到位，大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點，定期開展督查考核。同時要建立健全大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計和信息報送制度，及時總結(jié)工作，推動各項工作措施的落實。 （四）積極營造氛圍。各地各有關(guān)部門要定期組織開展大學(xué)生就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持各類活動，總結(jié)推廣大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶的成功經(jīng)驗和做法。對“兩個計劃”實施過程中取得的進展、成效、經(jīng)驗和工作創(chuàng)新，以及大學(xué)生自強不息、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典型事跡，要通過大眾媒體予以廣泛宣傳。對“兩個計劃”實施工作中的先進，給予通報，擴大社會影響，營造濃厚氛圍。
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