為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新趨勢，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕79號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市眾創(chuàng)空間發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下意見。 一、重要意義 (一)眾創(chuàng)空間是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新載體、新空間、新動(dòng)力。眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，是加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動(dòng)力。 (二)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，只有加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，才能有效地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷激發(fā)市場活力，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)嘉興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。 (三)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間能夠更加開放、更大力度地吸引全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主力軍作用，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，形成“我為人人、人人為我，互幫互助、用戶參與”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，集聚更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。 二、工作目標(biāo) (一)加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。到2020年，各地要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，培育100家以上富有嘉興產(chǎn)業(yè)特色、能有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間升級為科技企業(yè)孵化器。 (二)加快創(chuàng)投機(jī)構(gòu)引育。到2020年，培育一批天使投資人，集聚創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)20家以上，管理資金規(guī)模100億元以上，投融資渠道更加暢通。 (三)加快科技人才集聚。到2020年，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，吸引科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才5萬人以上;進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師500人以上。 (四)加快科技型企業(yè)培育。到2020年，孵化培育具有較強(qiáng)市場競爭力的科技型中小微企業(yè)3000家以上、高新技術(shù)企業(yè)800家以上，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 三、大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間 按照市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、科技企業(yè)孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、新經(jīng)濟(jì)園、“兩創(chuàng)”中心、大學(xué)科技園、高�？蒲性核⒄憬迦A研究院、中科院浙江院等有利條件和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶的契機(jī)，充分發(fā)揮企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供優(yōu)質(zhì)的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。 一是發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，招引若干國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間來嘉興開辦“分空間”，快速培育一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，形成若干個(gè)示范推進(jìn)型眾創(chuàng)空間; 二是以資本為核心和紐帶，引導(dǎo)和支持基金小鎮(zhèn)、聚集天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，依托其平臺(tái)發(fā)現(xiàn)、吸引、匯集優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)，幫助企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新對接配套資源，發(fā)展若干個(gè)投資促進(jìn)型眾創(chuàng)空間; 三是結(jié)合各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、嘉興科技城等，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主線，以專業(yè)化、個(gè)性化需求為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、廣告代理、營銷管理、中介服務(wù)，發(fā)展若干個(gè)頗具嘉興產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)服務(wù)型眾創(chuàng)空間; 四是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開發(fā)和制造工具基礎(chǔ)上，以服務(wù)創(chuàng)客群體和滿足個(gè)性化需求為目標(biāo)，著力抓好泛孵化器建設(shè)，發(fā)揮孵化器協(xié)會(huì)作用，為創(chuàng)客提供互聯(lián)網(wǎng)開源硬件平臺(tái)、開放實(shí)驗(yàn)室、加工車間、產(chǎn)品設(shè)計(jì)輔導(dǎo)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)和創(chuàng)意思想碰撞交流的空間，發(fā)展若干個(gè)創(chuàng)客孵化類眾創(chuàng)空間。 四、加快培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體 (一)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)落實(shí)“小額創(chuàng)業(yè)貸款+信用村(社區(qū))建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系模式，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入普通高校和職業(yè)院校課程安排和學(xué)分管理。對眾創(chuàng)空間內(nèi)小微企業(yè)招用大學(xué)生的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)助等扶持政策。 (二)鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才和海歸人才創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”計(jì)劃，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)來嘉興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。整合各類重大人才工程，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，健全政務(wù)、金融、校企合作等三大服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)助理制度，更好地為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有利條件，有計(jì)劃地組織人才項(xiàng)目與資本、樓宇、民企等對接。 (三)鼓勵(lì)企業(yè)現(xiàn)有人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)航(領(lǐng)軍)企業(yè)面向企業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺(tái)，形成開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。 (四)鼓勵(lì)高校、科研院所人才創(chuàng)業(yè)。支持本市高校、科研院所科研人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)，可采取兼職兼薪方式在嘉興創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，其收入在依法納稅后歸個(gè)人所有。支持高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利。賦予省屬高校、科研院所等事業(yè)單位職務(wù)科技成果使用和處置自主權(quán)，應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，可按不少于70%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員和團(tuán)隊(duì)擁有，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績效工資總額基數(shù)。高校、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，暫不征收個(gè)人所得稅，待其轉(zhuǎn)讓時(shí)按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。 五、加強(qiáng)政策支持 (一)鼓勵(lì)引進(jìn)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)支持招引國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間運(yùn)行機(jī)構(gòu)在嘉興建設(shè)眾創(chuàng)空間，引入其成功的運(yùn)行模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新管理體系，對招引國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間運(yùn)行機(jī)構(gòu)在我市建立眾創(chuàng)空間的，經(jīng)市政府職能部門確認(rèn)后，采取一事一議的方式，給予50萬元以上的啟動(dòng)資金支持。 (二)鼓勵(lì)構(gòu)建眾創(chuàng)空間。對固定場所達(dá)到一定面積，組織機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)規(guī)范、服務(wù)全面到位的眾創(chuàng)空間，經(jīng)市科技行政管理部門備案后，認(rèn)定為市級眾創(chuàng)空間。對市級眾創(chuàng)空間考評結(jié)果優(yōu)秀的，給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助;對于眾創(chuàng)空間獲得省和國家資金獎(jiǎng)勵(lì)的，給予1:1地方配套支持。財(cái)政補(bǔ)助資金用于補(bǔ)貼眾創(chuàng)空間的運(yùn)行。 (三)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦區(qū)域性、全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，根據(jù)活動(dòng)的影響力、規(guī)模、效果及實(shí)際支出等情況，市財(cái)政給予一定比例的資金支持。引導(dǎo)支持眾創(chuàng)空間的各類科技企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，積極支持科技企業(yè)、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)參加各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對獲得國家、省、市前三等次的參賽企業(yè)和項(xiàng)目由市級或縣(市、區(qū))安排科技計(jì)劃項(xiàng)目予以支持。 (四)降低眾創(chuàng)空間運(yùn)行成本。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等，由所在地財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對市級以上科技企業(yè)孵化器建設(shè)的眾創(chuàng)空間，可按照相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;小規(guī)模納稅人可按季度申報(bào)增值稅。 (五)加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融支持。整合銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、金融中介等力量，積極開發(fā)契合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)生命周期的金融產(chǎn)品，建設(shè)多層次、多元化的眾創(chuàng)空間金融服務(wù)體系;加快科技金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品增量擴(kuò)面;打造股權(quán)眾籌“無障礙”融資平臺(tái)，積極對接浙江股權(quán)交易中心“浙里融”平臺(tái)，為小微企業(yè)提供股權(quán)眾籌等多元化互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù);結(jié)合網(wǎng)上“基金小鎮(zhèn)”股權(quán)債權(quán)投融資模塊、科技金融服務(wù)平臺(tái)等，打造線上線下結(jié)合的投融資信息交流平臺(tái)。 (六)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。將網(wǎng)上技術(shù)市場延伸到眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)行業(yè)技術(shù)成果信息及交易服務(wù)。積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體科技資源，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)人才交流。積極推廣創(chuàng)新券使用，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資助金轉(zhuǎn)化為普惠的“有價(jià)憑證”，支持創(chuàng)業(yè)者積極使用創(chuàng)新券到各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體尋求服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。 (七)抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。全面深化商事制度改革，落實(shí)先照后證改革舉措，全面實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn) “一照一碼”。優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、商務(wù)秘書公司代理注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并發(fā)揮各級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的作用，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。 六、強(qiáng)化工作保障 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立嘉興市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市發(fā)展眾創(chuàng)空間領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長擔(dān)任組長、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由市科技局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)工作。市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新牽頭工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)研究提出完善推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。 (二)強(qiáng)化考核激勵(lì)。將眾創(chuàng)空間建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制考核。各地、市級有關(guān)部門要認(rèn)真做好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況的統(tǒng)計(jì)、總結(jié)等工作，每年年終后20個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展眾創(chuàng)空間領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告年度工作總結(jié)。市政府將根據(jù)各地、市級有關(guān)部門工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入科技工作和科技目標(biāo)責(zé)任制考核。 (三)營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。切實(shí)做好國家、省、市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的思想精神，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。大膽探索發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。各新聞媒體要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡的宣傳力度，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，營造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”社會(huì)氛圍。
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